新利娱乐在线ღღ◈✿，国际新闻中国国营企业ღღ◈✿，新利体育官网18新利在线官网登录ღღ◈✿，新利体育ღღ◈✿，新利娱乐在线官网ღღ◈✿，体坛最新消息2019年12月31日ღღ◈✿，自然资源部印发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》ღღ◈✿，这是我部贯彻落实党中央ღღ◈✿、国务院关于矿产资源管理改革决策部署ღღ◈✿，深化“放管服”改革的重要举措ღღ◈✿。为了帮助大家更好地了解这方面情况ღღ◈✿，今天我们请来了自然资源部凌月明副部长ღღ◈✿，矿业权司姚华军司长ღღ◈✿、矿保司鞠建华司长ღღ◈✿、地勘司于海峰司长ღღ◈✿，请他们介绍有关情况并回答大家的提问ღღ◈✿。

　　[自然资源部副部长 凌月明]2019年12月31日ღღ◈✿，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号ღღ◈✿，以下简称《意见》）ღღ◈✿。文件出台主要基于三方面考虑ღღ◈✿：一是贯彻落实党中央ღღ◈✿、国务院关于矿业权出让制度改革ღღ◈✿、石油天然气体制改革ღღ◈✿、统筹推进自然资源资产产权制度改革和加大油气勘探开发力度等决策部署ღღ◈✿，深化“放管服”改革ღღ◈✿，充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用ღღ◈✿；二是立足矿产资源勘查开采实际ღღ◈✿，为解决矿产资源管理多年来存在的突出问题ღღ◈✿，将实践中一些成熟ღღ◈✿、可行的经验提炼总结ღღ◈✿，上升到制度层面ღღ◈✿，为正常有序推进矿产资源管理提供政策保障ღღ◈✿；三是推进有关制度改革ღღ◈✿，先行先试ღღ◈✿，为矿产资源法修改积累重要实践经验ღღ◈✿。这是文件的基本考虑和背景ღღ◈✿。

　　《意见》主要包括矿业权出让制度改革ღღ◈✿、油气勘查开采管理改革ღღ◈✿、储量管理改革3个大的方面内容ღღ◈✿， 11条具体改革内容ღღ◈✿。

　　在矿业权出让制度改革方面ღღ◈✿，一是全面推进矿业权竞争性出让ღღ◈✿，明确除协议出让外ღღ◈✿，对其他矿业权都以招标ღღ◈✿、拍卖ღღ◈✿、挂牌方式公开竞争出让ღღ◈✿。二是严格控制协议出让ღღ◈✿，稀土ღღ◈✿、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目ღღ◈✿，可以协议方式向特定主体出让ღღ◈✿，已设采矿权深部或上部的同类矿产ღღ◈✿，可以协议方式向同一主体出让ღღ◈✿。三是积极推进“净矿”出让ღღ◈✿，开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让ღღ◈✿，积极推进其他矿种的“净矿”出让ღღ◈✿，加强矿业权出让前期准备工作ღღ◈✿，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区ღღ◈✿，做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接ღღ◈✿，以便矿业权出让后ღღ◈✿，矿业权人正常开展勘查开采工作ღღ◈✿。四是实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理ღღ◈✿，解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题曲山英里ღღ◈✿，自然资源部今后将负责石油ღღ◈✿、烃类天然气等14种重要战略性矿产的矿业权出让ღღ◈✿、登记ღღ◈✿；战略性矿产中的大宗矿产通过矿产资源规划管控ღღ◈✿，由省级自然资源主管部门负责矿业权出让ღღ◈✿、登记ღღ◈✿。这是对同一矿种不同层级管理的考虑ღღ◈✿。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责ღღ◈✿。五是规范财政出资地质勘查工作曲山英里ღღ◈✿。中央或地方财政出资勘查项目ღღ◈✿，不再新设置探矿权ღღ◈✿，凭项目任务书开展地质勘查工作ღღ◈✿。已设探矿权的ღღ◈✿，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续ღღ◈✿，完成规定的勘查工作后注销探矿权ღღ◈✿，由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权ღღ◈✿。六是调整探矿权期限ღღ◈✿。根据矿产勘查工作技术规律ღღ◈✿，以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年曲山英里ღღ◈✿，每次延续时间为5年ღღ◈✿。但增加了一条xl18luck新利ღღ◈✿，探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%ღღ◈✿。

　　在油气勘查开采管理改革方面ღღ◈✿，这里面有两条ღღ◈✿：一是放开油气勘查开采ღღ◈✿。在中华人民共和国境内注册ღღ◈✿，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司ღღ◈✿，均有资格按规定取得油气矿业权ღღ◈✿。向内外资企业开放ღღ◈✿，这是重大改革举措ღღ◈✿。二是实行油气探采合一制度ღღ◈✿，这是内部的重大改革ღღ◈✿。根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点ღღ◈✿，针对多年存在的问题ღღ◈✿，油气探矿权人发现可供开采的油气资源的ღღ◈✿，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采ღღ◈✿。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同ღღ◈✿，依法办理采矿权登记ღღ◈✿。

　　储量管理改革方面ღღ◈✿，一是改革矿产资源储量分类ღღ◈✿。简化矿产资源储量分类ღღ◈✿，固体矿产分为资源量和储量两类ღღ◈✿，资源量分为推断资源量ღღ◈✿、控制资源量和探明资源量三级ღღ◈✿，储量分为可信储量和证实储量两级ღღ◈✿。这是非油气的部分ღღ◈✿。油气矿产分为资源量和地质储量两类ღღ◈✿，资源量不再分级ღღ◈✿，地质储量按地质可靠程度分为预测地质储量ღღ◈✿、控制地质储量和探明地质储量三级ღღ◈✿。这是储量分类改革ღღ◈✿。二是简化归并评审备案和登记事项ღღ◈✿。取消登记环节和登记书ღღ◈✿，矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理ღღ◈✿，不再作为矿业权登记要件ღღ◈✿，将评审备案结果作为统计的依据ღღ◈✿。三是缩减政府直接评审备案范围ღღ◈✿。将原来18种评审备案情形缩减为4种ღღ◈✿，即只对探矿权转采矿权ღღ◈✿、采矿权变更矿种和范围ღღ◈✿，油气矿产在探采矿期间探明地质储量ღღ◈✿、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的矿产资源储量xl18luck新利ღღ◈✿，这几类要进行评估ღღ◈✿。另外还有一类ღღ◈✿，就是以后建设项目压覆重要的矿产资源也要进行评审备案ღღ◈✿。

　　[自然资源部办公厅副主任 王永梅]谢谢凌月明副部长ღღ◈✿，下面开始提问环节ღღ◈✿，请记者提问之前介绍自己所属的新闻机构ღღ◈✿。

　　[记者]我是人民日报记者ღღ◈✿，咱们改革文件对矿业权出让作出了具体的调整ღღ◈✿，作出相应调整的主要考虑有哪些？

　　[自然资源矿业权司司长 姚华军]这也是这次《意见》里重大的改革ღღ◈✿，改革主要有以下几个方面的考虑ღღ◈✿。

　　第一ღღ◈✿，目标导向ღღ◈✿。这项改革是贯彻落实党中央ღღ◈✿、国务院近年来有关矿产资源领域重要的改革举措之一ღღ◈✿。具体来讲ღღ◈✿，一个是贯彻2017年中办ღღ◈✿、国办印发的《矿业权出让制度改革方案》ღღ◈✿，这个《方案》经过6个省区近2年的试点ღღ◈✿，取得了积极成效ღღ◈✿。第二是贯彻落实中央深化“放管服”改革的要求ღღ◈✿。这项改革一直在持续的推进ღღ◈✿。另外ღღ◈✿，最近四中全会也作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》ღღ◈✿，也要求要构建职责明确ღღ◈✿、依法行政的政府治理体系ღღ◈✿，这里也强调了要健全调动中央和地方积极性的体制机制ღღ◈✿，总的来讲ღღ◈✿，明确地方和中央的事权ღღ◈✿，提高政府的办事效率ღღ◈✿，我想这项权限的调整主要是考虑这几个方面的改革在我们这个领域的落实ღღ◈✿。

　　第二ღღ◈✿，问题导向ღღ◈✿。目前我们出让登记权限的划分ღღ◈✿，既有按照不同的矿种ღღ◈✿，国务院240号令ღღ◈✿、241号令规定了34个矿种由国务院自然资源主管部门登记ღღ◈✿，后面又加了天然气水合物和页岩气一共36个矿种ღღ◈✿。既按照矿种权限ღღ◈✿，又按照勘查区块面积划分ღღ◈✿，如煤炭30平方公里ღღ◈✿，稀土15平方公里ღღ◈✿，又按照勘查投资ღღ◈✿，比如500万以上人民币的需要到部里来办理ღღ◈✿，采矿权又是按照资源储量规模大型以上的ღღ◈✿，包括煤炭1亿吨ღღ◈✿，焦煤5000万吨ღღ◈✿。大家感觉到目前的分类对管理的连续性xl18luck新利ღღ◈✿，探矿权ღღ◈✿、采矿权的统一性ღღ◈✿，另外管理的效率还是有影响的ღღ◈✿，所以这项改革是按照同一个矿种ღღ◈✿，这是一个概念曲山英里ღღ◈✿。第二同一矿种无论探矿权还是采矿权都是一个部门管理ღღ◈✿，解决一个矿种一个部门管理的明确性ღღ◈✿，也方便相对人ღღ◈✿，省得转来转去的效率ღღ◈✿。这是第一方面ღღ◈✿，改革的目标导向和问题导向ღღ◈✿。

　　改革后ღღ◈✿，自然资源部负责石油ღღ◈✿、烃类天然气ღღ◈✿、页岩气ღღ◈✿、放射性矿产ღღ◈✿、钨ღღ◈✿、稀土等14种重要战略性矿产探矿权采矿权出让登记ღღ◈✿。主要考虑重要能源ღღ◈✿、保护性开采特定矿种ღღ◈✿、新兴工业原材料等重要战略性矿产由中央一级负责ღღ◈✿，战略性矿产中的大宗矿产ღღ◈✿，通过矿产资源规划加强管控ღღ◈✿，由省级自然资源主管部门负责ღღ◈✿。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责ღღ◈✿。

　　[记者]我是光明日报记者ღღ◈✿，本次的政策中开放油气勘查开采市场这也是我们关注的重点ღღ◈✿，意味着符合条件的内外资公司都可以取得油气勘查开采ღღ◈✿，这个政策制定的考虑是什么？

　　[自然资源矿业权司司长 姚华军]《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求有序放开油气勘查开采市场ღღ◈✿，逐步形成以大型国有油气公司为主导ღღ◈✿、多种经济成分共同参与的勘查开采体系ღღ◈✿。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》已取消石油ღღ◈✿、天然气ღღ◈✿、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制ღღ◈✿。

　　自2012年以来我部先后开展了页岩气xl18luck新利ღღ◈✿、常规油气ღღ◈✿、煤层气探矿权竞争出让改革试点ღღ◈✿，对准入门槛进行了实践探索ღღ◈✿。油气一口探井成本上千万甚至高达亿元人民币ღღ◈✿，要求从事油气勘查开采的企业须具有一定的资金实力和抗风险能力ღღ◈✿，《意见》考虑到油气勘查的高风险ღღ◈✿、高投入等特点ღღ◈✿，对企业净资产做了最低要求ღღ◈✿，且规定应符合安全ღღ◈✿、环保等资质要求和规定ღღ◈✿，并具有相应的油气勘查开采技术能力ღღ◈✿。本次放开油气勘查开采市场ღღ◈✿，凡是在中华人民共和国境内注册ღღ◈✿，净资产不低于3亿元人民币的公司ღღ◈✿，均有资格按规定取得油气矿业权ღღ◈✿，包括外资企业和民营企业ღღ◈✿。

　　[自然资源部矿保司司长 鞠建华]现行储量管理制度设计中ღღ◈✿，主要有评审ღღ◈✿、备案ღღ◈✿、登记三个环节ღღ◈✿，存在评审范围边界不清ღღ◈✿，备案与登记管理环节重复ღღ◈✿，登记审查环节较为复杂ღღ◈✿，需经评审机构核实ღღ◈✿、下级管理机关初审等多个环节ღღ◈✿，登记数据项多ღღ◈✿、填报内容多ღღ◈✿，容易出错等问题ღღ◈✿。

　　此次改革ღღ◈✿，一是取消矿产资源储量登记事项ღღ◈✿。简化归并评审备案和登记ღღ◈✿，缩减办理环节和要件ღღ◈✿，矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理,不再作为矿业权登记要件ღღ◈✿，将评审备案结果作为统计的依据ღღ◈✿。二是明确评审备案范围ღღ◈✿。缩减政府直接评审备案范围ღღ◈✿，将原来18种评审备案情形减为4种ღღ◈✿，即只对探矿权转采矿权ღღ◈✿、采矿权变更矿种与范围ღღ◈✿，油气矿产在探采矿期间探明地质储量ღღ◈✿、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的矿产资源储量ღღ◈✿，以及建设项目压覆重要矿产进行评审备案ღღ◈✿。

　　[自然资源部地勘司司长 于海峰]中央和地方财政出资开展的地质勘查ღღ◈✿，主要是基础性公益性地质调查和战略性矿产勘查工作ღღ◈✿。目的有以下四个方面ღღ◈✿：一是编制地质矿产有关规划和工作部署ღღ◈✿，二是为自然资源管理机关出让矿业权提供区块ღღ◈✿，三是引导和拉动商业性矿产勘查ღღ◈✿，四是开展战略性矿产资源勘查ღღ◈✿。

　　财政出资开展的地质勘查工作ღღ◈✿，要坚持准确定位ღღ◈✿，充分发挥社会资金在矿产勘查中的主体地位ღღ◈✿。此次对相关工作进行了规范xl18luck新利ღღ◈✿，中央或地方财政出资勘查项目ღღ◈✿，不再新设置探矿权曲山英里ღღ◈✿，凭项目任务书开展地质勘查工作ღღ◈✿。

　　本办法下发前已设探矿权的ღღ◈✿，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续登记ღღ◈✿，完成规定的勘查工作后注销探矿权ღღ◈✿，由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权xl18luck新利ღღ◈✿。