党建工作18新利官网◈ღ。新利体育◈ღ,胡魁◈ღ,自然资源部退休干部◈ღ,教授级高级工程师◈ღ,曾任江西省地矿局副局长◈ღ、国家矿产储量管理局局长◈ღ、全国储委办公室主任◈ღ、中国地质科学院副院长◈ღ。
矿产储量是什么?矿产储量管理管什么?似乎没有一个科普性质的说明◈ღ。从1953年到1998年全国及各省市区的矿产储量委员会运行45年◈ღ,为我国矿业健康发展做出应有贡献◈ღ。1998年其职能并入国土资源部门◈ღ,2018年纳入自然资源部门统一管理范畴◈ღ,逐步淹没在更为广泛的管理事务之中◈ღ。再加上近年来西方术语概念的引进◈ღ,矿产储量的含义被模糊窄化◈ღ,矿产储量管理的必要性被质疑◈ღ、削弱◈ღ,迫切需要澄清◈ღ。
全国矿产储量委员会成立的根据是1953年10月8日中共中央批示◈ღ,原文是◈ღ:“在国家计划委员会的领导下成立全国矿产埋藏量鉴定委员会◈ღ,以便由这个委员会审查和批准各种矿物原料的储量◈ღ,掌握全国矿产资源的平衡工作◈ღ。”这段文字言简意赅地阐明了矿产储量管理的实质◈ღ,矿产储量就是矿产埋藏量◈ღ,管理的核心就是鉴定◈ღ,这个初心使命◈ღ,在新时期是仍然应当继承和发扬的◈ღ。
笔者从哲学角度提出矿产储量定义◈ღ:矿产储量是对客观存在的矿产资源◈ღ,通过地质勘查手段◈ღ,形成的阶段性理性认识◈ღ;包括数量◈ღ、质量◈ღ、结构◈ღ、空间位置等内容的账户◈ღ。
矿产资源是客观存在的◈ღ,矿产储量是发现并探明的矿产资源的账户◈ღ。按照1994年3月26日国务院令第152号发布的中华人民共和国矿产资源法实施细则第二条定义◈ღ:“矿产资源是指由地质作用形成的◈ღ,具有利用价值的◈ღ,呈固态◈ღ、液态◈ღ、气态的自然资源◈ღ。” 矿产资源是客观存在的自然资源◈ღ,不论是否已被发现◈ღ,它都是有利用价值的物质存在◈ღ。而矿产储量必须通过地质勘查◈ღ,是对已发现探明矿产资源的认知◈ღ,是知识存在◈ღ。只有已发现探明的矿产资源才拥有账户◈ღ。账户◈ღ,像居民的户籍◈ღ、土地的地籍◈ღ、人事的档案一样◈ღ,矿产储量是矿产资源的矿籍◈ღ,确权登记的对象◈ღ。没有可信的账户◈ღ,有效的管理工作则无从谈起◈ღ,同理◈ღ,可信的矿产储量是矿产资源管理不可或缺的基础◈ღ。加强矿产地质勘查正是为了增加矿产储量◈ღ,提振矿产资源开发利用和矿政管理的现实意义◈ღ。
矿产储量账户的载体是矿区地质勘查报告◈ღ,其摘要索引是矿产储量平衡表◈ღ、数据库◈ღ。其内容与其他自然资源一致◈ღ,包括数量◈ღ、质量◈ღ、结构和空间位置等◈ღ。矿产储量的数量当然重要◈ღ,其量纲煤矿铁矿等用矿石量◈ღ,铜铅锌金银等用金属量◈ღ,萤石石墨金刚石等用矿物量表达◈ღ,进一步划分为大型中型小型结夜◈ღ,都是约定俗成的经验结夜◈ღ,但是只纠结于数量是远远不够的◈ღ。质量包括矿石品位的贫富◈ღ、有用组分的贵贱◈ღ、开采与选冶的难易程度等◈ღ。空间位置包括对外的矿区边界及中心坐标◈ღ,内部的矿区构造◈ღ、矿体产状形态◈ღ、围岩与夹石状况◈ღ。结构体现在各种类型的分布◈ღ、占比与相互关系◈ღ。从各种视角有各种分类体系◈ღ,如矿石类型划分◈ღ,原生矿氧化矿混合矿◈ღ,富矿贫矿各品级矿◈ღ,共生矿伴生矿◈ღ;从选冶加工性能划分易选矿难选矿◈ღ;从水工环等开采技术条件复杂程度划分为三类九型◈ღ;备受关注的固体矿产资源储量分类只是矿产储量结构的一个侧面◈ღ,它是以地质可靠性为主兼顾经济性可行性的三维分类体系◈ღ。特别要注意的是数量◈ღ、质量◈ღ、结构和空间位置是互为依从的统一的整体◈ღ,必须密切结合加以表达和看待◈ღ,才能全面认识矿产储量◈ღ。
发现探明矿产储量必须通过地质勘查◈ღ,地质勘查有好多种◈ღ,矿产地质勘查是其中重要的一种◈ღ,矿产地质勘查是对矿产资源的侦察工作◈ღ。各种勘查方法手段的应用◈ღ,填图◈ღ、物探◈ღ、化探◈ღ、槽探◈ღ、钻探◈ღ、坑探◈ღ、采样◈ღ、测试◈ღ,以地质观察为基础的各种编录都是感性认识◈ღ,感性认识的积累◈ღ,通过去粗取精◈ღ、去伪存真◈ღ、由表及里◈ღ、由此及彼的改造制作功夫(地矿界叫做综合研究)◈ღ,产生了理性认识◈ღ,才有矿产储量数量◈ღ、质量◈ღ、结构◈ღ、空间位置的报告◈ღ。这种理性认识具有相对真理性◈ღ,不是绝对真理◈ღ,要求它的各项数据像财务会计那么准确无误是不现实的◈ღ。
矿产地质勘查分阶段进行◈ღ,由普查◈ღ、详查到勘探◈ღ,勘查手段逐级加密◈ღ,感性认识逐级积累◈ღ,理性认识逐级深化结夜◈ღ,每个阶段都是一个由感性认识到理性认识的阶梯◈ღ,向下一个阶段再实践—再认识◈ღ,阶梯式推进对矿产储量认识◈ღ,地质可靠性逐级增加◈ღ,朱训创立的找矿哲学称为阶梯序次递进率◈ღ。我国一贯重视矿产地质勘查阶段的划分与规范◈ღ,视为矿产地质勘查的纲领◈ღ,各阶段的性质◈ღ、任务◈ღ、用途以及储量级别构成都有明确规定◈ღ。简言之结夜◈ღ,普查的任务是发现矿产◈ღ,其探求的储量为是否进行详查工作的依据◈ღ;详查阶段的任务是工业价值评价◈ღ,其探求的储量是勘探阶段工作依据◈ღ,并可提供矿山总体规划和项目建议书使用◈ღ;勘探的任务是探明◈ღ,探求的储量为矿山建设在确定矿山生产规模◈ღ、产品方案◈ღ、开采方式◈ღ、开拓方案◈ღ、矿石加工选冶工艺◈ღ、矿山总体布置◈ღ、矿山建设设计等方面提供依据◈ღ。各阶段矿产储量的地质可靠性18新利官网◈ღ,要符合该阶段目的任务的要求◈ღ,是对应于阶段性的相对真理◈ღ,以不妨害该阶段目的的正确实现为标准◈ღ,不是一个简单的误差数据能够表达的◈ღ。
勘探阶段是地质勘查领域最后一个阶段◈ღ,其探求的矿产储量将提供矿山设计◈ღ,进入开发利用和生产勘探领域18新利官网◈ღ,俗称探转采◈ღ,是一次重要的跨界交接◈ღ,其地质可靠性◈ღ,也就是阶段性理性认识的相对真理性◈ღ,必须有更加严格的把控◈ღ,避免重要认识偏差给矿业造成重大损失◈ღ。所以勘探地质报告提交的矿产储量都不是提交者说了算◈ღ,都得经过第三方鉴证18新利官网◈ღ。加拿大澳大利亚依靠胜任人◈ღ,英美依靠金融机构证券交易所◈ღ,我国俄罗斯实行国家鉴定◈ღ。原来全国及各省市区的矿产储量委员会的职责就是把控这个环节◈ღ、后来的矿产资源储量评审中心主要把控这个环节◈ღ。这是矿产储量管理的核心所在◈ღ。《矿产资源法》第十三条做出明确规定◈ღ。
勘探阶段提交的矿产储量◈ღ,在每个矿区项目内部◈ღ,都有高(探明的B级)中(控制的C级)低(推断的D级)三个级别的块段◈ღ,高级块段探矿工程密集◈ღ、地质可靠性最高◈ღ,起到解剖麻雀带动全局的作用◈ღ,中级块段次之◈ღ,低级块段再次之◈ღ,这种荤素搭配的结构是贯彻多快好省准则◈ღ、以最小投入取得最大地质成果的最佳方略◈ღ,保障三个级别组成的整体地质储量◈ღ,都能统筹进入矿山设计范畴◈ღ,合理转化为开采储量和三级矿量◈ღ。经过长期众多探采对比实践的检验◈ღ,各级别的占比◈ღ、布局◈ღ、网度◈ღ、控制研究程度都有了推荐性行业标准◈ღ。这是我国矿产地质勘查的特色优势之一◈ღ。
在市场经济条件下◈ღ,有时详查项目◈ღ、普查项目也进入市场◈ღ,对详查储量◈ღ、普查储量的使用价值切不可与勘探储量同等看待◈ღ,一定要有充分的风险意识◈ღ,不能超越阶段所能运用◈ღ。例如不能依据详查报告进行开采设计◈ღ;又如普查阶段只能求取推断级地质储量◈ღ,不能转换为开采储量◈ღ。(勘探阶段的推断级地质储量◈ღ,可与高◈ღ、中级地质储量统筹设计◈ღ,酌情转为开采储量◈ღ。)
如前所述◈ღ,矿产储量管理的核心是勘探储量鉴定◈ღ,涉及勘探地质报告的方方面面◈ღ,其主要矛盾在于矿床地质特征的把控◈ღ,要求管理团队及其领军人物有资质◈ღ、专业化◈ღ。学科归属矿产地质勘查学◈ღ,过去叫做矿产地质和勘探专业◈ღ,它是立足于矿物学◈ღ、岩石学◈ღ、地层学◈ღ、构造学◈ღ、特别是矿床学◈ღ、还有探矿工程学◈ღ、综合勘查技术◈ღ、技术经济评价等等课程基础上的综合地质工科学科结夜◈ღ。勘探储量探明提交单位当然也要有相同的专业资质◈ღ,再通过专业储量管理机构的评审鉴定◈ღ,其公信力提高到企业设计◈ღ、市场交易◈ღ、资金融通◈ღ、政府统计◈ღ、资产评估◈ღ、社会公认可信的程度◈ღ,起到了审计◈ღ、监督◈ღ、仲裁◈ღ、公证的作用18新利官网◈ღ,对提高矿产地质勘探工作质量具有导向作用◈ღ。
进入开发利用和生产勘探领域◈ღ,矿山企业的储量管理为生产服务◈ღ,主要矛盾在于保障矿床持续18新利官网◈ღ、安全◈ღ、环保◈ღ、智慧开发利用◈ღ,节约集约矿产资源◈ღ,依托关键学科转移到采矿工程学◈ღ、选矿工程学和矿山管理学◈ღ,同时对地质勘探储量进行验证◈ღ、升级◈ღ、细化◈ღ、校正◈ღ,其储量计算方法也呈现不同特点◈ღ,例如更适宜地质统计学方法◈ღ。只有进入开发利用和生产勘探领域地质储量才能转换为可采储量◈ღ,因为扣除各种损失需要经过采矿设计◈ღ,在地质勘探阶段回答能采出多少的问题则勉为其难◈ღ。
本文对地质勘查领域求取的原地矿产资源量(相当毛重)称为地质储量◈ღ,把扣除开采损失后的矿产资源量(相当净重)称为可采储量◈ღ,分别对应于2020版固体矿产资源储量分类的资源量◈ღ、储量◈ღ,这样做一是延续我国社会认知习惯结夜◈ღ,二是与油气矿产分类术语保持一致◈ღ,三是符合矿产资源法第十三条◈ღ,四是与1953年中共中央批示语义吻合◈ღ,叙事比较顺畅◈ღ。
经过储量管理机构评审备案的矿产储量◈ღ,事后会发生变化◈ღ,其原因一是开采消耗◈ღ;二是通过进一步勘探(主要是生产勘探)◈ღ,对矿床地质认识深化◈ღ;三是由于科技进步◈ღ、工业指标降低◈ღ,有利用价值资源扩大◈ღ;四是建设项目压覆◈ღ;五是政策性禁采与解禁◈ღ;六是矿产品市场价格波动◈ღ,有利用价值资源范围波动◈ღ。这都是储量管理后评估经常遇到的问题◈ღ,变动不大通过年检统计校正◈ღ,变动较大需要编制核实报告重新评审备案◈ღ,对于矿产品价格波动引起的矿产储量变化◈ღ,需要放眼3-5年周期变动趋势衡量结夜◈ღ。
不论评审勘探地质报告还是储量核实报告◈ღ,矛盾的主要方面都在矿床地质特征◈ღ,脱离矿床地质特征纠结储量计算技术是没有意义的◈ღ。
矿产资源开发利用必须先探明矿产储量◈ღ,探明矿产储量必须通过矿产地质勘查◈ღ。矿产资源是矿产储量之母◈ღ,矿产地质勘查是矿产储量之父◈ღ,必须坚定不移地鼓励矿产地质勘查◈ღ。
矿产地质勘查不同于一般自然资源调查◈ღ,它探索性强◈ღ、成功率低18新利官网◈ღ、风险性高◈ღ;它本质上属于科学实验◈ღ,发现探明矿产储量应当拥有知识产权◈ღ,得到保护并取得合理收益◈ღ。这是一个长期被我们忽略的重要问题◈ღ,妥善解决这个问题◈ღ,才能激发市场主体积极投入矿产地质勘查的活力◈ღ。
探矿权是矿产地质勘查的法律许可权◈ღ,不开采矿产◈ღ、没有矿产品收益◈ღ,不是什么用益物权◈ღ,不能混同于采矿权征收什么权益金◈ღ。
矿产地质勘查的目的就是探求矿产储量◈ღ,矿产储量管理的核心——评审鉴定◈ღ,就是对矿产地质勘查成果的评审验收◈ღ,相当毕业考试◈ღ。按照深化放管服改革的要求◈ღ,划清政府与市场的职责边界◈ღ,矿产地质勘查是市场行为◈ღ,矿产储量评审鉴定就是事后监督◈ღ,制定规范标准就是服务◈ღ,都是政府该管的事◈ღ。
对于不同的矿种◈ღ,甚至同一矿种的不同类型◈ღ,矿产地质勘查的难度◈ღ、风险性是有很大差别的◈ღ,相应的对勘查单位◈ღ、储量评审机构的资质水平要求也有很大差别◈ღ,宜实行差别化管理◈ღ。2006年国土资发【2006】12号文曾把矿产分为三类◈ღ,第一类是稀缺性和勘查难度最大的◈ღ,以有色稀有金属居多◈ღ;第二类中等◈ღ,煤铁非金属居多◈ღ;第三类稀缺性和勘查难度最小◈ღ,为建筑用砂石土类◈ღ。第三类矿产事权可以放到县级◈ღ,第一二类矿产的管理事权及勘查资质过度下放◈ღ,则可能妨碍矿产储量可信度◈ღ。
如今◈ღ,我国矿产地质勘查已经走出国门◈ღ,走向世界◈ღ,面对更为广阔的新领域◈ღ,我们需要学懂外国经验◈ღ,也要传播我国经验◈ღ,交流互通◈ღ,守正创新◈ღ,与时俱进◈ღ。