受國務院委托ღ✿✿，現將2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案提請十四屆全國人大四次會議審查ღ✿✿，並請全國政協各位委員提出意見ღ✿✿。

　　2025年是很不平凡的一年ღ✿✿。面對多年少有的外部沖擊挑戰和國內兩難多難問題交織疊加的復雜嚴峻形勢ღ✿✿，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下ღ✿✿，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導ღ✿✿，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神ღ✿✿，深入落實黨中央和國務院決策部署ღ✿✿，認真執行十四屆全國人大三次會議審查批准的《政府工作報告》以及2025年國民經濟和社會發展計劃ღ✿✿，落實全國人大財政經濟委員會審查意見ღ✿✿，迎難而上ღ✿✿、奮力拼搏ღ✿✿，堅定不移貫徹新發展理念ღ✿✿、推動高質量發展ღ✿✿，統籌國內國際兩個大局ღ✿✿，實施更加積極有為的宏觀政策ღ✿✿，加強逆周期調節ღ✿✿，有理有力有效開展經貿斗爭ღ✿✿，著力穩就業ღ✿✿、穩企業ღ✿✿、穩市場ღ✿✿、穩預期ღ✿✿，我國經濟頂壓前行ღ✿✿、向新向優發展ღ✿✿，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成ღ✿✿，“十四五”圓滿收官ღ✿✿，中國式現代化邁出新的堅實步伐ღ✿✿。

　　全年經濟社會發展呈現4個突出特點ღ✿✿：一是經濟韌性強ღ✿✿。以穩夯基ღ✿✿、以新應變ღ✿✿、以開放聚力ღ✿✿，全年經濟在沖擊挑戰中展現強大韌性和蓬勃活力ღ✿✿。經濟總量達到140.19萬億元ღ✿✿、增長5.0%ღ✿✿。產業提質驅動外貿競爭力提升ღ✿✿，在外部沖擊下貨物進出口總額增長3.8%ღ✿✿，與190多個國家和地區進出口實現增長ღ✿✿，高技術產品出口額增長13.2%ღ✿✿，出口多元化成效明顯ღ✿✿。資本市場回穩回暖ღ✿✿、交易活躍ღ✿✿，上証綜指ღ✿✿、創業板指年內分別上漲18.4%ღ✿✿、49.6%ღ✿✿。二是創新突破多ღ✿✿。人工智能ღ✿✿、生物醫藥ღ✿✿、機器人ღ✿✿、量子科技等研發應用走在世界前列ღ✿✿，芯片自主研發取得新突破ღ✿✿。全社會研發經費投入實際增長9.1%ღ✿✿、投入強度達到2.8%ღ✿✿，每萬人口高價值發明專利擁有量達16件ღ✿✿，規模以上高技術制造業ღ✿✿、裝備制造業增加值分別增長9.4%ღ✿✿、9.2%ღ✿✿，我國首次躋身全球創新指數前十名ღ✿✿。三是民生保障實ღ✿✿。群眾急難愁盼問題得到進一步解決ღ✿✿，城鎮新增就業1267萬人ღ✿✿，重點群體就業保持穩定ღ✿✿，居民收入增長和經濟增長同步ღ✿✿，每千人口擁有執業（助理）醫師數ღ✿✿、3歲以下嬰幼兒托位數分別達到3.77人ღ✿✿、4.73個ღ✿✿，學前一年免除保育教育費政策惠及1400萬兒童ღ✿✿，育兒補貼制度惠及3000多萬嬰幼兒ღ✿✿。四是安全基礎牢ღ✿✿。糧食ღ✿✿、能源資源和產業鏈供應鏈安全保障能力增強ღ✿✿，重點領域風險化解取得積極進展ღ✿✿，社會大局保持穩定ღ✿✿。

　　（一）宏觀政策更加積極有為ღ✿✿，經濟運行總體平穩ღ✿✿、穩中有進ღ✿✿。在2024年9月26日中央政治局會議部署實施一攬子增量政策基礎上ღ✿✿，2025年又接續出台實施一系列針對性舉措ღ✿✿，有力對沖了經濟下行壓力ღ✿✿，穩住了宏觀經濟大盤ღ✿✿，推動高質量發展取得新成效ღ✿✿。

　　一是政策組合拳協同增效ღ✿✿。適時推出穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措ღ✿✿，支持穩崗就業ღ✿✿、穩定外貿ღ✿✿、促進消費ღ✿✿、擴大投資ღ✿✿。發行超長期特別國債1.3萬億元ღ✿✿、新增地方政府專項債券4.4萬億元ღ✿✿，安排7350億元中央預算內投資ღ✿✿，安排5000億元地方政府債務結存限額用於補充地方政府綜合財力和擴大有效投資ღ✿✿，發行5000億元特別國債補充大型商業銀行核心一級資本ღ✿✿，投放新型政策性金融工具補充重點項目資本金ღ✿✿。下調存款准備金率50個基點ღ✿✿。下調政策利率10個基點ღ✿✿，全年全國新發放企業貸款加權平均利率比上年下降41個基點ღ✿✿。支持小微企業融資協調工作機制高效運行ღ✿✿，截至2025年底新發放貸款30.4萬億元ღ✿✿。用好結構性貨幣政策工具ღ✿✿，設立債券市場“科技板”ღ✿✿。年末廣義貨幣供應量（M2）余額ღ✿✿、社會融資規模存量分別增長8.5%ღ✿✿、8.3%ღ✿✿。“一業一策ღ✿✿、一企一策”加大對外貿行業企業支持力度ღ✿✿，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面ღ✿✿。加快內外貿一體化發展ღ✿✿，推進產銷對接ღ✿✿。

　　二是“兩重”建設接續推進ღ✿✿。強化“兩重”性質ღ✿✿、堅持自上而下ღ✿✿、注重軟硬結合ღ✿✿，高質量推進國家重大戰略和重點領域安全能力項目建設ღ✿✿。加快“硬投資”項目實施ღ✿✿，安排超長期特別國債8000億元ღ✿✿，支持1459個重大項目ღ✿✿，督促加快開工建設ღ✿✿，推動形成更多實物工作量ღ✿✿。建立超長期貸款配套支持“兩重”建設工作機制ღ✿✿，加大項目融資支持力度ღ✿✿。加力推進規劃編制ღ✿✿、政策制定ღ✿✿、體制機制創新等“軟建設”配套措施ღ✿✿，完善項目投融資和價費ღ✿✿、工程建設管理和運行管護等機制ღ✿✿。（見專欄1）

　　三是大規模設備更新和消費品以舊換新政策加力擴圍ღ✿✿。進一步細化“兩新”政策體系ღ✿✿，出台17個領域設備更新實施細則和8個領域消費品以舊換新實施方案ღ✿✿。支持大規模設備更新資金規模增加至2000億元ღ✿✿，帶動相關項目投資超過1萬億元ღ✿✿，推動全國設備工器具購置投資增長11.8%ღ✿✿。支持消費品以舊換新資金規模增加至3000億元ღ✿✿，超過3.6億人次申領消費品以舊換新補貼ღ✿✿，帶動相關商品銷售額超過2.6萬億元ღ✿✿，推動限額以上單位家用電器和音像器材類ღ✿✿、文化辦公用品類ღ✿✿、通訊器材類ღ✿✿、家具類商品零售額分別增長11.0%ღ✿✿、17.3%ღ✿✿、20.9%ღ✿✿、14.6%ღ✿✿。（見專欄2）

　　四是政策協調和預期引導有力有效ღ✿✿。高效開展政策文件一致性評估ღ✿✿，同步完善宏觀政策取向一致性評估制度體系ღ✿✿，推動各地建立健全省級層面評估機制ღ✿✿，積極開展存量政策評估ღ✿✿，不斷強化政策合力ღ✿✿。出台做好預期管理工作的政策文件ღ✿✿，推動將預期引導貫穿政策謀劃ღ✿✿、出台ღ✿✿、實施全過程ღ✿✿，加強經濟形勢和重大政策宣傳解讀ღ✿✿，積極回應熱點問題ღ✿✿。舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會ღ✿✿，系統展現“十四五”期間發展成就ღ✿✿。

　　（二）內需潛力持續釋放ღ✿✿，國內市場基礎作用更加牢固ღ✿✿。消費市場拓展ღ✿✿、投資結構優化ღ✿✿、流通體系增效均取得新進展ღ✿✿。最終消費支出ღ✿✿、資本形成總額對經濟增長的貢獻率分別為52.0%ღ✿✿、15.3%ღ✿✿。

　　一是消費市場擴容升級亮點紛呈ღ✿✿。實施提振消費專項行動ღ✿✿，社會消費品零售總額增長3.7%ღ✿✿。汽車銷量突破3440萬輛ღ✿✿，新能源汽車銷量達到1649萬輛ღ✿✿、增長28.2%ღ✿✿。降低住房貸款首付比例ღ✿✿、個人住房公積金貸款利率ღ✿✿，引導商業性房貸利率下降ღ✿✿，支持提取住房公積金用於支付購房首付款ღ✿✿。智能可穿戴設備ღ✿✿、掃地機器人ღ✿✿、無人機等產品消費勢頭良好ღ✿✿。即時零售ღ✿✿、直播電商等持續發展ღ✿✿，全年網上零售額ღ✿✿、快遞業務量分別增長8.6%ღ✿✿、13.6%ღ✿✿。深入推動新能源汽車ღ✿✿、綠色智能家電等下鄉ღ✿✿，鄉村消費品零售額增長4.1%ღ✿✿。開展服務消費提質惠民行動ღ✿✿、促進健康消費專項行動ღ✿✿，增開銀發旅游列車ღ✿✿，服務零售額增長5.5%ღ✿✿。支持影視ღ✿✿、動漫ღ✿✿、舞台藝術等領域精品創作ღ✿✿，有序延長熱門文博場館ღ✿✿、旅游景區營業時間ღ✿✿，支持舉辦“蘇超”ღ✿✿、“浙BA”ღ✿✿、“冰超”等大眾體育賽事ღ✿✿，促進冰雪經濟發展ღ✿✿。支持首發經濟ღ✿✿，打造國貨“潮牌”ღ✿✿、“潮品”ღ✿✿，推動全國中華老字號擴圍至1450個ღ✿✿。探索建立中小學春秋假制度ღ✿✿。積極擴大入境消費ღ✿✿，全年入境游客15450萬人次ღ✿✿、入境游客總花費1311億美元ღ✿✿，分別增長17.1%ღ✿✿、39.2%ღ✿✿。優化離境退稅政策ღ✿✿，離境退稅商品銷售額增長近一倍ღ✿✿。

　　二是投資補短板調結構加力增效ღ✿✿。統籌用好各類資金支持重點項目建設ღ✿✿，持續優化中央預算內投資結構ღ✿✿，擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍ღ✿✿，指導專項債券“自審自發”地區扎實有序開展相關工作ღ✿✿。推動“十四五”規劃102項重大工程項目順利實現規劃目標任務ღ✿✿，開工建設雅下水電等標志性工程ღ✿✿。現代化基礎設施體系建設深入推進ღ✿✿，國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”加速完善ღ✿✿。規范和加強中央投資項目審批管理ღ✿✿，提高政府投資效益ღ✿✿。出台進一步促進民間投資發展政策措施ღ✿✿。滾動向民間資本推介5400多個項目ღ✿✿，涉及總投資超過3.9萬億元ღ✿✿。加大基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放力度ღ✿✿，5個新核准核電項目引入民間資本參股比例最高達20%ღ✿✿，大渡河丹巴水電站等項目加快引入民間資本ღ✿✿。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）擴圍擴容ღ✿✿，算力設施ღ✿✿、城鎮供熱ღ✿✿、農貿市場ღ✿✿、城市更新ღ✿✿、專業倉庫等領域實現“首單”發行ღ✿✿。2025年工業投資ღ✿✿、制造業投資分別增長2.6%ღ✿✿、0.6%ღ✿✿。（見專欄3）

　　三是現代流通體系更加完善ღ✿✿。深入實施有效降低全社會物流成本行動ღ✿✿，2025年社會物流總費用與國內生產總值的比率為13.9%ღ✿✿、比上年下降0.2個百分點ღ✿✿，首次降至14%以下ღ✿✿。穩步推進102個現代流通戰略支點城市建設ღ✿✿，支持打造晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊等ღ✿✿，支持寧波ღ✿✿、舟山建設大宗商品資源配置樞紐ღ✿✿。國家物流樞紐ღ✿✿、國家骨干冷鏈物流基地累計分別達到181個ღ✿✿、105個ღ✿✿。支持37個樞紐城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈ღ✿✿，引導形成63個鐵水聯運樞紐ღ✿✿、76個公鐵聯運樞紐ღ✿✿、43個陸空聯運樞紐ღ✿✿。以多式聯運為突破口推進鐵路貨運市場化改革ღ✿✿。

　　（三）科技自立自強邁出重大步伐ღ✿✿，現代化產業體系建設持續推進ღ✿✿。關鍵核心技術攻關加快推進我保证不c进去txt御宅屋ღ✿✿，科技創新成果豐碩ღ✿✿，新質生產力穩步發展ღ✿✿。基礎研究經費投入增加277億元ღ✿✿、增長11.1%ღ✿✿，規模以上工業增加值實際增長5.9%ღ✿✿。

　　一是國家創新體系效能不斷提升ღ✿✿。提高國家戰略科技力量效能ღ✿✿，組織實施一批重大科技項目ღ✿✿。完善國家實驗室體系18新利在线官网登录ღ✿✿，支持國家實驗室建設重大科研平台ღ✿✿，提升體系化攻關能力ღ✿✿。提升國家重大科技基礎設施規劃布局ღ✿✿、建設管理ღ✿✿、開放運行ღ✿✿、協同創新水平ღ✿✿，44個設施已建成運行ღ✿✿，推動產出“國產高性能超導磁共振成像設備”ღ✿✿、“全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST）創造‘億度千秒’世界紀錄”ღ✿✿、“‘祖沖之三號’量子計算原型機領跑全球”等一批標志性成果ღ✿✿。加強國家級科技創新平台基地建設ღ✿✿，推動國家新興產業創新中心加快建設ღ✿✿，啟動國家產業技術工程化中心優化重組ღ✿✿。建設全國高校區域技術轉移轉化中心ღ✿✿。充分發揮科技領軍企業作用ღ✿✿，支持企業牽頭或參與國家重大科技項目ღ✿✿，推動企業主導的產學研融通創新ღ✿✿。

　　二是重點產業提質升級步伐加快ღ✿✿。出台化解重點產業結構性矛盾促進提質升級的政策措施ღ✿✿，綜合整治“內卷式”競爭成效顯現ღ✿✿，規模以上制造業利潤增長5.0%ღ✿✿。扎實開展粗鋼產量調控ღ✿✿，加大產能減量置換力度ღ✿✿。推動石化產業減油ღ✿✿、增化ღ✿✿、提質ღ✿✿，吉林ღ✿✿、廣西ღ✿✿、山東ღ✿✿、廣東等地一批乙烯項目建成投產ღ✿✿，新疆塔河煉化一體化項目開工建設ღ✿✿。從嚴控制氧化鋁ღ✿✿、銅冶煉ღ✿✿、煤制甲醇等產能ღ✿✿。加力整治新能源汽車ღ✿✿、光伏ღ✿✿、動力和儲能電池等重點領域無序非理性競爭ღ✿✿，強化產品質量監督管理ღ✿✿，規范賬款支付秩序ღ✿✿，促進多晶硅ღ✿✿、硅片ღ✿✿、碳酸鋰等產品價格止跌回升ღ✿✿。啟動實施汽車企業生產資質集團化改革ღ✿✿。深入實施制造業卓越質量工程ღ✿✿。全面推進長三角ღ✿✿、環渤海ღ✿✿、珠三角三大造船基地能力提升工程ღ✿✿。有序釋放煤炭先進產能ღ✿✿，強化重點領域油氣勘探開發ღ✿✿。增強質量技術基礎能力ღ✿✿，推進高水平工業設計中心ღ✿✿、計量和檢驗檢測中心ღ✿✿、認証中心ღ✿✿、中試驗証基地ღ✿✿、共性技術平台建設ღ✿✿。高質量舉辦中國品牌日活動ღ✿✿。

　　三是新興產業等新動能蓬勃發展ღ✿✿。推進集成電路技術創新ღ✿✿，集成電路產量增長10.9%ღ✿✿，出口量ღ✿✿、出口額分別增長17.4%ღ✿✿、27.4%ღ✿✿。規模以上計算機ღ✿✿、通信和其他電子設備制造業增加值增長10.6%ღ✿✿。工業機器人產量達77.3萬套ღ✿✿、增長28.0%ღ✿✿。全鏈條支持創新藥高質量發展ღ✿✿，引導生物醫藥和醫療器械差異化研發ღ✿✿，獲批創新藥數量增長至76款ღ✿✿。健全低空經濟發展規則規制和安全監管體系ღ✿✿，實名登記無人機數量增長56.6%ღ✿✿。加強低空裝備關鍵技術攻關ღ✿✿，因地制宜拓展農林作業ღ✿✿、巡檢應用ღ✿✿、城市治理ღ✿✿、低空物流等應用場景ღ✿✿，無人機年飛行時長達4530萬小時ღ✿✿。C919和C909飛機累計交付超過200架ღ✿✿。低軌衛星互聯網星座啟動密集組網發射ღ✿✿，海南商業航天發射場初步形成常態化發射能力ღ✿✿。北斗產業規模保持較快增長ღ✿✿，重點行業領域基本實現北斗應用全覆蓋ღ✿✿。全球首個極地規模化新能源系統落地南極秦嶺站ღ✿✿。實施氫能ღ✿✿、儲能ღ✿✿、新一代電池等產業創新工程和核聚變加速突破行動ღ✿✿，加快布局量子信息ღ✿✿、生物制造ღ✿✿、腦機接口ღ✿✿、原子級制造等產業ღ✿✿。國家創業投資引導基金啟動運行ღ✿✿，設立京津冀ღ✿✿、長三角ღ✿✿、粵港澳3隻區域基金ღ✿✿，在人工智能ღ✿✿、生物醫藥ღ✿✿、未來能源等領域投資一批子基金和直投項目ღ✿✿。出台加快場景培育開放和新場景大規模應用的政策措施ღ✿✿。

　　四是數字經濟和人工智能賦能加速ღ✿✿。有序實施“東數西算”ღ✿✿、5G規模化應用“揚帆”行動等工程ღ✿✿，5G基站總數達483.8萬個ღ✿✿，千兆及以上接入速率的固定互聯網寬帶接入用戶達2.38億戶ღ✿✿，在用算力設施標准機架約1373萬架ღ✿✿。全國一體化算力網加速構建ღ✿✿，算力供給ღ✿✿、數算應用ღ✿✿、算電協同等能力得到提升ღ✿✿。數據領域標准體系不斷健全ღ✿✿，數據標注基地和數據產業集聚區建設加快推進ღ✿✿。梯次培育數字產業集群ღ✿✿，實施數字化轉型工程ღ✿✿，推進國家數字經濟創新發展試驗區建設ღ✿✿，數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值比重達10.5%以上ღ✿✿。“5G+工業互聯網”項目累計超過2.3萬個ღ✿✿。出台互聯網平台價格行為規則ღ✿✿，加強直播電商綜合治理ღ✿✿。人工智能自主生態加快培育ღ✿✿，開源模型全球領先ღ✿✿，行業高質量數據集供給持續擴大ღ✿✿，新一代智能終端ღ✿✿、智能體加速涌現ღ✿✿。具身智能從技術驗証加速走向落地應用ღ✿✿。2025年底大模型日均調用量較年初增長30倍ღ✿✿，大模型用戶數超過6億ღ✿✿。出台深入實施“人工智能+”行動的意見以及10個領域實施意見ღ✿✿，布局建設一批國家人工智能應用中試基地ღ✿✿，行業賦能效應不斷增強ღ✿✿。

　　（四）標志性改革舉措加快落地ღ✿✿，高標准市場體系更加完善ღ✿✿。堅持和完善社會主義基本經濟制度ღ✿✿，更好發揮經濟體制改革牽引作用ღ✿✿，全國市場的統一性和活力持續增強ღ✿✿。

　　一是全國統一大市場建設向縱深推進ღ✿✿。實施全國統一大市場建設指引ღ✿✿，出台市場准入負面清單（2025年版）ღ✿✿，清單事項縮減至106項ღ✿✿。深入開展市場准入壁壘清理整治行動ღ✿✿，累計修訂或廢止相關文件2300余件ღ✿✿。加快建設統一開放的交通運輸市場ღ✿✿，實施交通物流降本提質增效行動計劃ღ✿✿，市場設施聯通更加高效順暢ღ✿✿。推動修訂反不正當競爭法ღ✿✿，出台公平競爭審查條例實施辦法ღ✿✿，開展整治濫用行政權力排除ღ✿✿、限制競爭專項行動ღ✿✿。持續規范地方招商引資行為ღ✿✿，招商引資亂象得到有效遏制ღ✿✿，地方制定實施政策的合規意識明顯增強ღ✿✿。出台健全社會信用體系的意見ღ✿✿，構建信用修復制度ღ✿✿，建立企業信用狀況綜合評價體系ღ✿✿，全面推行以專項信用報告替代有無違法違規記錄証明ღ✿✿。全國統一電力市場體系初步建立ღ✿✿，跨電網經營區常態化電力交易機制基本建立ღ✿✿，電力現貨市場基本覆蓋全國ღ✿✿。

　　二是各種所有制經濟活力持續激發ღ✿✿。完善國有經濟布局優化和結構調整指引制度體系ღ✿✿，優化國有企業分類考核評價體系ღ✿✿，國有企業核心功能不斷增強ღ✿✿、核心競爭力不斷提升ღ✿✿。推動頒布實施民營經濟促進法ღ✿✿，做好配套制度建設ღ✿✿。充分發揮多層次與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制作用ღ✿✿，用好民營經濟發展綜合服務平台ღ✿✿。持續實施新時代民營經濟人士培育賦能計劃ღ✿✿。持續推進“信易貸”工作ღ✿✿，截至2025年底累計支持銀行機構發放貸款41.4萬億元ღ✿✿。深入開展金融服務能力提升工程ღ✿✿。修訂《保障中小企業款項支付條例》ღ✿✿，依法解決拖欠企業賬款問題ღ✿✿。發布完善中國特色現代企業制度的意見ღ✿✿。全國中小企業服務“一張網”基本建成ღ✿✿。

　　三是營商環境優化提升ღ✿✿。開展營商環境改進提升行動ღ✿✿，著力解決惠企政策直達快享等領域卡點堵點問題ღ✿✿。發布兩批“高效辦成一件事”重點事項清單ღ✿✿，推動更多高頻服務事項跨區域通辦ღ✿✿。推動健全招標投標法律制度ღ✿✿，出台工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法ღ✿✿、招標人主體責任履行指引ღ✿✿。探索在招標投標領域應用人工智能大模型技術ღ✿✿，推廣遠程異地評標ღ✿✿。搭建全國招標投標移動數字証書（CA）互認網絡ღ✿✿，深化公共資源交易平台改革ღ✿✿。依法打擊招標投標違法行為ღ✿✿。國家知識產權公共服務平台上線運行ღ✿✿，加強涉外知識產權糾紛指導ღ✿✿。制定《行政執法監督條例》ღ✿✿，完善行政處罰等領域行政裁量基准ღ✿✿。開展規范涉企行政執法專項行動ღ✿✿。建立健全涉企收費長效監管機制ღ✿✿，深入清理違規事項ღ✿✿、規范收費行為ღ✿✿。大幅下調征信服務收費標准ღ✿✿，總體降幅超50%ღ✿✿。發布中國營商環境發展報告（2025）ღ✿✿。

　　四是重點領域改革取得新突破ღ✿✿。在10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點ღ✿✿。深化資本市場改革ღ✿✿，提高長期資金權益類投資比例和規模ღ✿✿，在科創板推出設置科創成長層等“1+6”改革舉措ღ✿✿。完善數據產權ღ✿✿、流通交易ღ✿✿、安全治理等制度ღ✿✿，建立公共數據資源登記ღ✿✿、授權運營和價格形成政策機制ღ✿✿，支持10個地區開展數據要素綜合試驗區建設ღ✿✿。深化新能源上網電價市場化改革ღ✿✿，推動新能源上網電量全部進入電力市場ღ✿✿、上網電價全面由市場形成ღ✿✿。完善新能源發電就近消納價格機制ღ✿✿，促進綠電直連等綠色電力直接供應模式發展ღ✿✿。修訂輸配電成本監審和定價辦法ღ✿✿。健全省內天然氣管道運輸價格機制ღ✿✿，促進“全國一張網”建設ღ✿✿。開展成品油管道運輸ღ✿✿、第四監管周期輸配電定價成本監審ღ✿✿。深化公用事業價格改革ღ✿✿，推動重大水利工程水價改革ღ✿✿，農業水價綜合改革全面收官ღ✿✿。完善教育ღ✿✿、托育ღ✿✿、殯葬等公共服務價格政策ღ✿✿。發布治理價格無序競爭維護良好市場價格秩序的公告ღ✿✿，規范企業價格競爭行為ღ✿✿。（見專欄4）

　　（五）高水平對外開放持續擴大ღ✿✿，發展空間不斷拓展ღ✿✿。堅持以開放促改革促發展ღ✿✿，穩步擴大制度型開放ღ✿✿，外貿展現強大韌性ღ✿✿，貨物出口增長6.1%ღ✿✿，引進外資降幅明顯收窄ღ✿✿，年末外匯儲備規模達33579億美元ღ✿✿。

　　一是高質量共建“一帶一路”取得新成效ღ✿✿。完善金色十年共建“一帶一路”高質量發展頂層設計ღ✿✿，推進合作規劃統籌管理等九大機制建設ღ✿✿。與19個國家新簽署共建“一帶一路”合作規劃ღ✿✿，與中亞五國共同簽署高質量共建“一帶一路”行動計劃ღ✿✿。與共建“一帶一路”國家貨物貿易額達23.6萬億元ღ✿✿、增長6.3%ღ✿✿，佔我國貨物貿易總額比重為51.9%ღ✿✿。成功舉辦第二屆中歐班列國際合作論壇ღ✿✿。全年中歐班列穩定開行2萬列ღ✿✿、增長3.2%ღ✿✿，開行質效進一步提升﹔中亞班列開行1.4萬列ღ✿✿。“絲路海運”航線數量增至148條ღ✿✿，空中絲綢之路完成航班量35萬架次ღ✿✿、增長16.5%ღ✿✿。西部陸海新通道鐵海聯運班列開行路線擴大至26條ღ✿✿。中吉烏鐵路ღ✿✿、西芒杜鐵礦等標志性工程取得突破ღ✿✿，坦贊鐵路激活項目正式開工ღ✿✿。打造首批16個中國標准海外應用試點ღ✿✿。“小而美”民生項目穩步推進ღ✿✿，建成36個魯班工坊ღ✿✿，開展1800多個合作項目支持全球南方發展ღ✿✿。創新ღ✿✿、數字ღ✿✿、綠色ღ✿✿、健康等新興領域國際合作更加深入ღ✿✿。強化風險防控和海外利益保護ღ✿✿，打造廉潔示范工程ღ✿✿。

　　二是進出口貿易和雙向投資穩中提質ღ✿✿。圍繞發展中間品貿易ღ✿✿、拓展綠色貿易ღ✿✿、促進服務出口等出台一系列政策舉措ღ✿✿。貨物貿易連續9個季度保持正增長ღ✿✿，機電產品出口增長8.9%ღ✿✿、佔比首次突破六成ღ✿✿，高端裝備ღ✿✿、風力發電機組ღ✿✿、蓄電池等出口保持兩位數增長ღ✿✿。對非美市場出口增長10.4%ღ✿✿。實施跨境電商出口海外倉“離境即退稅”政策ღ✿✿。服務貿易創新提升ღ✿✿，服務出口3.6萬億元ღ✿✿、增長14.2%ღ✿✿。第八屆進博會ღ✿✿、第四屆數貿會ღ✿✿、第二十五屆投洽會等重大經貿展會活動成功舉辦ღ✿✿。開展穩外資行動ღ✿✿，有序推動服務業擴大開放ღ✿✿，開展電信ღ✿✿、醫療等領域開放試點ღ✿✿，發布鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）ღ✿✿，實施鼓勵外商投資企業境內再投資若干措施ღ✿✿。外商直接投資1047億美元ღ✿✿，境外直接投資1457億美元ღ✿✿、增長1.3%ღ✿✿。全年新設外商投資企業數量增長19.1%ღ✿✿。統籌利用主權外貸等各類中長期外債資金支持重點項目ღ✿✿。加強境外投資項目管理和風險防控ღ✿✿，推進海外綜合服務體系建設ღ✿✿。

　　三是自主開放有序推進ღ✿✿。擴大對最不發達國家單邊開放ღ✿✿，主動擴大進口ღ✿✿，給予同我國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇ღ✿✿，我國自這些國家進口增長9%ღ✿✿。積極推進落實對非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措ღ✿✿。宣布在世界貿易組織當前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇ღ✿✿。在北京市率先試行世界貿易組織《電子商務協定》ღ✿✿。新增准入來自65個國家和地區的190種農食產品ღ✿✿。對77個國家實行單方面免簽或全面互免簽証ღ✿✿，對55個國家實行240小時過境免簽ღ✿✿，免簽入境外國人3008萬人次ღ✿✿、上升49.5%ღ✿✿。推動自由貿易試驗區建設提質增效ღ✿✿，復制推廣上海自由貿易試驗區全面對接國際高標准經貿規則77條試點措施等經驗ღ✿✿。海南自由貿易港“零關稅”商品稅目比例由21%提高至74%ღ✿✿，貨物貿易自由化便利化水平明顯提升ღ✿✿。創新數據跨境流動管理模式ღ✿✿，制定汽車等行業數據跨境指引ღ✿✿，完成浙江等7地自由貿易試驗區（港）數據出境負面清單備案ღ✿✿。

　　四是國際經貿合作持續深化ღ✿✿。習近平主席在上海合作組織天津峰會提出全球治理倡議ღ✿✿，成員國共同發表《天津宣言》ღ✿✿，成立中國—上海合作組織能源ღ✿✿、綠色產業ღ✿✿、數字經濟三大合作平台以及科技創新ღ✿✿、高等教育ღ✿✿、職業技術教育三大合作中心ღ✿✿。堅定維護多邊貿易體制ღ✿✿，全面深入參與世界貿易組織改革ღ✿✿，積極參與聯合國ღ✿✿、二十國集團ღ✿✿、亞太經合組織ღ✿✿、金磚國家等機制合作ღ✿✿。落實數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議ღ✿✿，發布綠色礦產國際經貿合作倡議ღ✿✿。中國—東盟自由貿易區3.0版全面完成談判並簽署升級議定書ღ✿✿，中國—馬爾代夫自由貿易協定正式生效實施ღ✿✿，中國和格魯吉亞自由貿易協定升級談判順利完成ღ✿✿，我國累計與31個國家和地區簽署24個自由貿易協定ღ✿✿。與32個非洲國家簽署共同發展經濟伙伴關系協定ღ✿✿，與剛果（布）簽署早期收獲安排ღ✿✿。

　　（六）鄉村全面振興有序推進ღ✿✿，新型城鎮化建設更加深入ღ✿✿。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興ღ✿✿，扎實推進農業強國建設ღ✿✿，協同強化要素投入ღ✿✿、資源配置和機制創新ღ✿✿，城鄉融合發展步伐加快ღ✿✿。

　　一是糧食等重要農產品供給保障能力穩步提升ღ✿✿。深入實施新一輪千億斤糧食產能提升行動ღ✿✿，全年糧食產量再創新高ღ✿✿、達14298億斤ღ✿✿。支持主產區分別實施玉米ღ✿✿、大豆單產提升工程1700萬畝ღ✿✿、200萬畝ღ✿✿。大豆油料擴種成果持續鞏固ღ✿✿，大豆產量連續4年穩定在2000萬噸以上ღ✿✿。大力推進種業振興行動ღ✿✿，持續推進優質高產水稻ღ✿✿、強筋弱筋小麥ღ✿✿、機收籽粒玉米ღ✿✿、高油高產大豆等生產急需品種選育ღ✿✿，一批高產優質品種推廣應用ღ✿✿。高性能農機裝備加快應用ღ✿✿，農作物耕種收綜合機械化率達到76.7%ღ✿✿。踐行大農業觀ღ✿✿、大食物觀ღ✿✿，肉蛋奶ღ✿✿、棉糖膠ღ✿✿、水產品等農產品生產穩定發展ღ✿✿，實施設施農業更新改造ღ✿✿，加快發展現代飼草產業ღ✿✿，創新加強重要農產品和農資市場調控ღ✿✿，“菜籃子”產品供應充足ღ✿✿。大力發展農業社會化服務ღ✿✿，111萬個經營性服務主體年服務量超過22.9億畝次ღ✿✿。

　　二是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展ღ✿✿。提升防止返貧致貧監測幫扶效能ღ✿✿，脫貧縣農民人均可支配收入增速持續高於全國平均水平ღ✿✿，制定過渡期后常態化幫扶政策ღ✿✿。加力實施以工代賑ღ✿✿，支持建設小型勞動密集型項目7000余個我保证不c进去txt御宅屋ღ✿✿，同步在重點工程項目和農業農村基礎設施領域大力推廣以工代賑方式ღ✿✿，全年吸納400余萬名群眾就地就近就業ღ✿✿。實施防止返貧就業攻堅行動ღ✿✿，脫貧人口務工規模穩定在3000萬人以上ღ✿✿。推動易地搬遷安置區融入新型城鎮化和鄉村振興戰略ღ✿✿，支持人口較多的易地搬遷集中安置區發展后續產業ღ✿✿，易地搬遷脫貧勞動力就業率達97.2%ღ✿✿。持續開展消費幫扶“新春行動”ღ✿✿、“金秋行動”ღ✿✿，全年消費幫扶金額超過4500億元ღ✿✿。

　　三是鄉村建設和治理水平不斷提高ღ✿✿。扎實推進農村人居環境整治提升五年行動ღ✿✿，推動農村改廁ღ✿✿、生活垃圾治理ღ✿✿、生活污水處理以及村容村貌提升ღ✿✿，農村衛生廁所普及率達77%ღ✿✿，“村收集ღ✿✿、鎮轉運ღ✿✿、縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系覆蓋行政村比例穩定保持在90%以上ღ✿✿，農村生活污水治理率達到55%以上ღ✿✿，農村自來水普及率達到96%ღ✿✿。鄉村水電路氣信等基礎設施條件大幅改善ღ✿✿，行政村5G通達率超95%ღ✿✿。全國具備條件的地區基本實現縣鄉村商業網點全覆蓋ღ✿✿。大力推進文明鄉風建設ღ✿✿，開展高額彩禮等治理ღ✿✿，“村BA”ღ✿✿、“村超”ღ✿✿、“村歌”ღ✿✿、“村晚”等文體活動精彩紛呈ღ✿✿。農村改革持續深化ღ✿✿，第二輪土地承包到期后再延長30年試點扎實開展ღ✿✿，農村宅基地規范管理ღ✿✿、集體建設用地和農村集體產權制度改革穩步推進ღ✿✿。鄉村建設金融服務水平不斷提高ღ✿✿，農村基礎設施建設貸款余額約9.2萬億元ღ✿✿。

　　四是新型城鎮化建設扎實推進ღ✿✿。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃ღ✿✿，開展新型城鎮化試點ღ✿✿，2025年末常住人口城鎮化率為67.9%ღ✿✿。農業轉移人口落戶渠道進一步暢通ღ✿✿，常住地提供基本公共服務制度逐步健全ღ✿✿。加快城鎮化潛力地區產業導入ღ✿✿，支持發展優勢特色產業ღ✿✿，因地制宜推進縣城補短板建設ღ✿✿。現代化都市圈加快培育ღ✿✿。持續推進城市更新ღ✿✿，完成燃氣管道老化更新改造5.3萬公裡ღ✿✿，建設改造各類管網15萬公裡ღ✿✿，對60余萬平方米早期人民防空工程開展整治ღ✿✿，城鎮老舊小區改造新開工2.7萬個新利18ღ✿✿！ღ✿✿，改造非電網直供電小區超過1萬個ღ✿✿。

　　（七）區域協調發展走深走實ღ✿✿，區域經濟布局更加優化ღ✿✿。持續推動區域協調發展戰略ღ✿✿、區域重大戰略落實落細ღ✿✿，優化重大生產力布局ღ✿✿，支持經濟大省挑大梁ღ✿✿，各地比較優勢進一步發揮ღ✿✿。

　　一是區域發展協調性不斷增強ღ✿✿。三大動力源地區引領帶動作用鞏固提升ღ✿✿，北京非首都功能疏解項目分批壓茬推進ღ✿✿，雄安新區當年完成投資2116億元ღ✿✿，北京城市副中心綜合承載力不斷增強ღ✿✿，支持天津濱海新區提升先進制造研發轉化能力等55條政策措施落地見效ღ✿✿，京津冀交通ღ✿✿、生態ღ✿✿、科技創新ღ✿✿、產業等領域協同發展水平持續提升﹔上海建設國際經濟ღ✿✿、金融ღ✿✿、貿易ღ✿✿、航運ღ✿✿、科技創新“五個中心”的一批首創性改革ღ✿✿、引領性開放措施落地實施ღ✿✿，長三角生態綠色一體化發展示范區在科研平台建設等方面獲得新一輪改革授權ღ✿✿，跨省域醫聯體醫師便利執業等一體化制度創新經驗發布推廣﹔“深圳—香港—廣州”集群首次躍居全球創新集群首位ღ✿✿，橫琴合作區第二階段建設44項政策舉措出台實施ღ✿✿，前海ღ✿✿、南沙ღ✿✿、河套開發建設實現新突破ღ✿✿。四大板塊發展均衡性穩步增強ღ✿✿，推進西部大開發形成大保護ღ✿✿、大開放ღ✿✿、高質量發展的新格局ღ✿✿，在雲南瑞麗ღ✿✿、廣西欽防等沿邊地區設立產業協作園區ღ✿✿，特色優勢產業加快集聚﹔東北全面振興深入推進ღ✿✿，維護國家國防ღ✿✿、糧食ღ✿✿、生態ღ✿✿、能源ღ✿✿、產業“五大安全”的能力不斷增強﹔中部崛起戰略實施取得積極成效ღ✿✿，全國重要糧食生產基地ღ✿✿、能源原材料基地ღ✿✿、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐“三基地一樞紐”戰略定位不斷夯實﹔東部地區現代化加快推進ღ✿✿，福建全方位推動高質量發展取得新成效ღ✿✿，平潭綜合實驗區ღ✿✿、濟南新舊動能轉換起步區建設扎實推進ღ✿✿。長江ღ✿✿、黃河兩條綠色發展帶建設深入推進ღ✿✿，長江大保護三年行動計劃取得良好開局ღ✿✿，生活污水管網補短板ღ✿✿、工業園區水污染整治ღ✿✿、沿江1公裡化工騰退地塊土壤污染治理等專項行動加快實施ღ✿✿，長江十年禁漁成效不斷鞏固﹔黃河干支流堤防加固ღ✿✿、排污口排查整治ღ✿✿、城鎮污水處理能力提升等工作扎實推進ღ✿✿，鋼鐵ღ✿✿、化工等重點行業用水效率持續提升ღ✿✿。海南自由貿易港正式啟動全島封關運作ღ✿✿，實施“一線”放開ღ✿✿、“二線”管住ღ✿✿、島內自由的進出口管理制度ღ✿✿。海洋強國建設走深走實ღ✿✿，全年海洋生產總值約11萬億元ღ✿✿，海洋水產品產量ღ✿✿、船舶與海洋工程裝備市場份額ღ✿✿、海運量ღ✿✿、海上風電累計裝機規模等穩居全球首位ღ✿✿，近岸海域水質優良比例達84.9%ღ✿✿。

　　成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要順利收官ღ✿✿，創新資源集聚和轉化能力不斷提升ღ✿✿，富有特色和優勢的現代化產業體系加快構建ღ✿✿。革命老區加快振興發展ღ✿✿，重點城市對口合作項目涉及總投資累計超過5000億元ღ✿✿。邊境地區城鎮綜合承載能力提升ღ✿✿，邊境自然村全部實現通郵ღ✿✿，口岸經濟和邊境貿易加快發展ღ✿✿。老工業城市加快轉型ღ✿✿，中德（沈陽）高端裝備制造產業園和中韓（長春）國際合作示范區成為高水平對外開放重要平台ღ✿✿。資源型地區積極探索轉型發展ღ✿✿，“十四五”採煤沉陷區綜合治理面積超過320萬畝ღ✿✿，避險搬遷安置居民超過20萬戶ღ✿✿。民族地區教育ღ✿✿、醫療ღ✿✿、就業等民生保障水平持續提升ღ✿✿，西藏自治區成立60周年ღ✿✿、新疆維吾爾自治區成立70周年慶祝活動成功舉辦ღ✿✿。（見專欄5）

　　二是區域聯動發展日益深化ღ✿✿。跨區域跨流域大通道建設深入推進ღ✿✿，交通基礎設施橫貫東西ღ✿✿、縱貫南北ღ✿✿、通江達海的聯通性支撐性不斷提升ღ✿✿。西電東送輸電能力達到約3.4億千瓦ღ✿✿，西氣東輸四線建成投產ღ✿✿。南水北調工程累計輸水超850億立方米ღ✿✿。長江中游等城市群一體化水平穩步提高ღ✿✿。重點區域科創產業加快融合ღ✿✿，京津冀共同推進6條重點產業鏈圖譜落地ღ✿✿，長三角三省一市累計共同實施72個聯合攻關項目ღ✿✿，粵港澳三地協同推進科技成果產業轉化ღ✿✿。區域間醫療ღ✿✿、教育等公共服務設施加快共建共享ღ✿✿。統籌推動流域高水平保護和高質量發展ღ✿✿，長江ღ✿✿、黃河流域協同開展低碳技術供需對接和推廣應用ღ✿✿，深入挖掘重點流域生態價值ღ✿✿，因地制宜發展特色優勢產業ღ✿✿。省際毗鄰地區深化務實合作ღ✿✿。

　　（八）群眾急難愁盼問題加力解決ღ✿✿，民生保障更加有力ღ✿✿。抓牢辦好民生實事ღ✿✿，不折不扣落實好各項民生政策ღ✿✿，推動民生建設更加公平ღ✿✿、均衡ღ✿✿、普惠ღ✿✿、可及ღ✿✿。

　　一是就業優先政策深入實施ღ✿✿。多措並舉穩定和擴大就業ღ✿✿，全年城鎮調查失業率平均值為5.2%ღ✿✿。加大失業保險穩崗返還政策力度ღ✿✿，實施階段性降低失業保險ღ✿✿、工傷保險費率政策和階段性緩繳社保費政策ღ✿✿，提高穩崗擴崗貸款額度ღ✿✿，支持企業穩定就業崗位ღ✿✿。推動重點領域ღ✿✿、重點行業ღ✿✿、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容ღ✿✿，擴大社會保險補貼范圍ღ✿✿，加大對企業擴崗ღ✿✿、勞動者就業的支持力度ღ✿✿。鞏固全國就業信息資源庫和全國就業公共服務平台建設ღ✿✿，加強零工市場規范化建設ღ✿✿。實施大規模職業技能提升培訓行動ღ✿✿，開展政府補貼性職業技能培訓1100萬人次ღ✿✿，全年支持建設95個公共實訓基地ღ✿✿。加強高校畢業生ღ✿✿、退役軍人ღ✿✿、農民工以及就業困難人員等重點群體就業幫扶ღ✿✿，深入實施青年就業服務攻堅行動ღ✿✿，強化勞務輸入地和輸出地協同開展農民工穩崗就業專項行動ღ✿✿，實施促進殘疾人就業三年行動方案ღ✿✿。落實好創業擔保貸款政策ღ✿✿，支持返鄉入鄉創業ღ✿✿。出台完善收入分配制度和促進居民增收的政策文件ღ✿✿，深化收入分配制度改革ღ✿✿，引導企業工資分配向技能人才傾斜ღ✿✿，指導地方合理調整最低工資標准ღ✿✿，健全上市公司分紅激勵約束機制ღ✿✿。

　　二是公共服務體系更加健全ღ✿✿。國家基本公共服務項目基本實現城鄉標准統一ღ✿✿、制度並軌ღ✿✿。逐步推行免費學前教育ღ✿✿，2025年秋季學期起免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費ღ✿✿，對民辦園適齡兒童給予相應減免ღ✿✿。建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制ღ✿✿，以人口流入地為重點加強普通高中建設ღ✿✿，支持“雙一流”建設高校提質升級ღ✿✿，扎實推進優質本科擴容ღ✿✿，推動高校學科專業調整ღ✿✿。實施醫療衛生強基工程ღ✿✿，推進優質醫療資源向中西部等醫療資源薄弱地區有序輸出ღ✿✿、定向放大ღ✿✿，推動醫院病房改造和設備更新ღ✿✿。加強公共衛生防控救治體系建設ღ✿✿。積極推動中醫藥振興發展ღ✿✿。漸進式延遲法定退休年齡改革穩妥實施ღ✿✿。促進普惠養老服務高質量發展ღ✿✿，推進醫養結合ღ✿✿，提升養老服務機構護理能力ღ✿✿。大力發展銀發經濟ღ✿✿。以城市為單元整體推進普惠托育服務發展ღ✿✿。全面實施育兒補貼制度ღ✿✿，對3周歲以下嬰幼兒每孩每年補貼3600元ღ✿✿，並對補貼免征個人所得稅ღ✿✿。完善全民健身公共服務體系ღ✿✿，建設高質量戶外運動目的地ღ✿✿，拓展全民健身空間場地ღ✿✿。開展家政服務職業技能專項培訓行動ღ✿✿，促進家政服務業提質擴容ღ✿✿。加強困境兒童福利保障工作ღ✿✿，推進社會福利服務設施建設ღ✿✿。健全退役軍人保障服務體系ღ✿✿。加大公益性殯葬設施支持力度ღ✿✿。（見專欄6）

　　三是社會保障水平持續提高ღ✿✿。年末全國基本養老ღ✿✿、基本醫療ღ✿✿、失業和工傷保險參保人數分別達到10.76億人ღ✿✿、13.31億人ღ✿✿、2.49億人和3.05億人ღ✿✿，企業職工基本養老保險全國統籌深入實施ღ✿✿，基本醫療保險省級統籌穩步推進ღ✿✿，失業ღ✿✿、工傷保險省級統籌進一步鞏固完善ღ✿✿。按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養老金水平ღ✿✿，重點向養老金水平較低群體傾斜ღ✿✿，將城鄉居民全國基礎養老金最低標准每人每月提高20元ღ✿✿。在全國范圍內實施個人養老金制度ღ✿✿。城鄉居民醫保人均財政補助標准提高30元我保证不c进去txt御宅屋ღ✿✿。落實和完善異地就醫結算ღ✿✿，全年跨省異地就醫直接結算惠及3.08億人次ღ✿✿。優化醫藥集採措施ღ✿✿，制度化常態化開展藥品耗材集採ღ✿✿。長期護理保險制度覆蓋3億人ღ✿✿。新就業形態人員職業傷害保障試點有序擴大ღ✿✿。加強社會救助對象認定和動態監測ღ✿✿，深入實施分層分類社會救助ღ✿✿。建設籌集配售型保障性住房ღ✿✿、保障性租賃住房ღ✿✿、公租房共計121萬套（間）ღ✿✿。推動落實水電氣價格優惠政策ღ✿✿，保障困難群眾基本生活ღ✿✿。

　　四是文化事業和文化產業繁榮發展ღ✿✿。著力構建中華文明標識體系ღ✿✿，持續推進長城ღ✿✿、大運河ღ✿✿、長征ღ✿✿、黃河ღ✿✿、長江國家文化公園建設ღ✿✿。推動文化遺產系統性保護和統一監管ღ✿✿。試點公共文化設施所有權和使用權分置改革ღ✿✿，打造新型公共文化空間ღ✿✿。出台《全民閱讀促進條例》ღ✿✿，推進書香社會建設ღ✿✿。全年規模以上文化企業實現營業收入15.2萬億元ღ✿✿，增長7.4%ღ✿✿。文旅融合深入推進ღ✿✿，文化遺產游ღ✿✿、紅色旅游ღ✿✿、研學旅游ღ✿✿、郵輪旅游等持續升溫ღ✿✿，全年國內居民出游65.2億人次ღ✿✿、居民出游花費6.3萬億元ღ✿✿，分別增長16.2%ღ✿✿、9.5%ღ✿✿。動漫ღ✿✿、游戲ღ✿✿、影視ღ✿✿、潮玩等文化產品和服務加速出海ღ✿✿。

　　（九）經濟社會發展全面綠色轉型加快ღ✿✿，生態文明建設成效顯著ღ✿✿。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念ღ✿✿，綠色低碳轉型步伐不斷加快ღ✿✿，綠色發展動能不斷增強ღ✿✿。

　　一是碳達峰碳中和積極穩妥推進ღ✿✿。完善碳排放總量和強度雙控制度體系ღ✿✿，扎實開展碳排放統計核算ღ✿✿，開展碳排放預算試編制ღ✿✿。修訂固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法ღ✿✿，強化新上項目用能和碳排放源頭把關ღ✿✿。發布第二批國家碳達峰試點名單ღ✿✿，開展第一批國家級零碳園區建設ღ✿✿，發展以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”新模式ღ✿✿。推進綠色低碳先進技術示范項目建設ღ✿✿。加快可再生能源發展ღ✿✿，可再生能源裝機達到23.4億千瓦ღ✿✿、佔全國電力總裝機60.1%ღ✿✿，新增風電ღ✿✿、太陽能發電裝機容量4.3億千瓦ღ✿✿、佔新增總裝機比重80.4%ღ✿✿，全年可再生能源發電增量首次超過全社會用電增量ღ✿✿。優化集中式新能源發電市場報價機制ღ✿✿。推動可再生能源綠色電力証書市場發展ღ✿✿。新型儲能裝機規模達到1.36億千瓦ღ✿✿。積極安全有序發展核電ღ✿✿，核准在建在運機組規模位居世界第一ღ✿✿。穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍ღ✿✿，全年累計配額成交量2.35億噸ღ✿✿、成交額146.3億元ღ✿✿。擴大全國溫室氣體自願減排交易市場支持領域ღ✿✿，全年累計成交量922萬噸ღ✿✿、成交額6.5億元ღ✿✿。編制重點產品碳足跡核算標准ღ✿✿，上線國家溫室氣體排放因子數據庫ღ✿✿。單位國內生產總值二氧化碳排放降低5.0%ღ✿✿，非化石能源消費佔能源消費總量比重21.7%ღ✿✿。發布《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書ღ✿✿。

　　二是污染防治和生態保護修復不斷強化ღ✿✿。深入打好污染防治攻堅戰ღ✿✿，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為28微克/立方米ღ✿✿、下降4.4%ღ✿✿，空氣質量優良天數比率為89.3%﹔地表水達到或好於Ⅲ類水體比例為91.4%﹔土壤污染源頭防控行動深入實施ღ✿✿，整縣推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治ღ✿✿，開展非法傾倒處置固體廢物專項整治行動ღ✿✿、重金屬環境安全隱患排查整治行動ღ✿✿，持續推進新污染物治理ღ✿✿。持續完善生活垃圾分類ღ✿✿、收運ღ✿✿、處理體系ღ✿✿，城市垃圾無害化處理率超99%ღ✿✿。加強大江大河和重要湖泊保護治理ღ✿✿，推進“錳三角”污染治理ღ✿✿、磷石膏綜合治理ღ✿✿、生活污水“廠—網—河（湖）”一體化綜合治理ღ✿✿。修編“三北”工程總體規劃ღ✿✿，三大標志性戰役全面啟動ღ✿✿，深入實施重要生態系統保護和修復重大工程ღ✿✿。完成國土綠化任務1.27億畝ღ✿✿。加快建設現代化國有林場ღ✿✿。生態環境分區管控制度基本建立ღ✿✿。深化國家生態文明試驗區建設ღ✿✿。分級分類推進美麗中國先行區建設ღ✿✿。國家公園法頒布實施ღ✿✿，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設ღ✿✿。實施生物多樣性保護重大工程ღ✿✿，生態系統整體質量與穩定性進一步提升ღ✿✿。推進國家生態產品價值實現機制試點建設ღ✿✿。制定生態綜合補償實施方案ღ✿✿。明確中央在長江ღ✿✿、黃河干流建立統一的橫向生態保護補償機制ღ✿✿，建立33個跨省流域橫向生態保護補償機制ღ✿✿。成功舉辦2025年全國生態日主場活動ღ✿✿。

　　三是全面節約戰略實施成效明顯ღ✿✿。統籌推進“能水糧地礦材”一體化節約ღ✿✿。有力有效管控高耗能高排放項目ღ✿✿，深入實施重點領域節能降碳專項行動ღ✿✿，加快存量項目改造升級和依規淘汰ღ✿✿，制修訂24項能效能耗強制性國家標准ღ✿✿，扣除原料用能和非化石能源消費量后的單位國內生產總值能耗降低5.1%ღ✿✿。建立健全農業節水增效ღ✿✿、工業節水減排ღ✿✿、城鎮節水降損制度體系ღ✿✿，加強再生水等非常規水利用ღ✿✿，萬元國內生產總值用水量下降4%左右ღ✿✿。深入開展糧食節約和反食品浪費行動ღ✿✿，強化全鏈條糧食減損和餐飲行業反浪費ღ✿✿。大力發展循環經濟ღ✿✿，加快構建廢棄物循環利用體系ღ✿✿，提高資源綜合利用水平ღ✿✿，廢鋼鐵ღ✿✿、廢有色金屬等10種主要再生資源回收量超過4億噸ღ✿✿，大宗固體廢物綜合利用率超60%ღ✿✿，主要資源產出率進一步提高ღ✿✿。

　　（十）風險防范化解扎實推進ღ✿✿，安全底板進一步筑牢ღ✿✿。堅定不移貫徹總體國家安全觀ღ✿✿，著力夯實國家安全基礎ღ✿✿、強化重點領域安全能力ღ✿✿，發展和安全得到更好統籌ღ✿✿。

　　一是安全發展基礎進一步夯實ღ✿✿。完善省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核體系ღ✿✿。出台逐步把永久基本農田建成高標准農田實施方案ღ✿✿，聚焦東北典型黑土區和720個糧食產能提升重點縣加大投入支持力度ღ✿✿。啟動實施糧食產銷區省際橫向利益補償機制ღ✿✿，扎實開展農產品成本調查ღ✿✿，完善並落實好稻谷ღ✿✿、小麥最低收購價政策ღ✿✿，推動擴大稻谷ღ✿✿、小麥ღ✿✿、玉米ღ✿✿、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積ღ✿✿。深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革ღ✿✿，做好糧食市場調控ღ✿✿，加強糧食倉儲物流設施建設ღ✿✿，實施糧食流通提質增效項目ღ✿✿。加強能源產供儲銷體系建設ღ✿✿，一次能源生產總量51.3億噸標准煤ღ✿✿。克服夏季全國電力負荷屢創歷史紀錄ღ✿✿、暴雨洪澇災害多發等多重壓力18新利在线官网登录ღ✿✿，保障全國電力系統安全穩定運行ღ✿✿，圓滿完成迎峰度夏能源電力保供任務﹔優化煤炭ღ✿✿、天然氣生產供應ღ✿✿，抓好能源保供中長期合同簽約履約ღ✿✿，切實保障群眾溫暖過冬ღ✿✿。加力實施找礦突破戰略行動ღ✿✿，推動國內重點礦山建設ღ✿✿，加強稀土等稀有金屬產業全鏈條管理ღ✿✿，深化海外礦產資源開發合作ღ✿✿。加快建設國家儲備基礎設施ღ✿✿。完善數據流通安全治理規則ღ✿✿，完善權益保護和責任界定機制ღ✿✿。

　　二是重點領域風險化解取得積極進展ღ✿✿。地方政府債務風險化解扎實推進ღ✿✿，發行用於置換存量隱性債務的再融資債券2萬億元ღ✿✿，置換后平均利息成本降低2.5個百分點以上ღ✿✿，安排8000億元新增地方政府專項債券補充地方政府性基金財力ღ✿✿、支持化債ღ✿✿，超82%的融資平台實現退出ღ✿✿，融資平台存量經營性金融債務規模下降超74%ღ✿✿。指導商業銀行通過“白名單”機制累計審批通過貸款7.6萬億元ღ✿✿，發行專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房ღ✿✿，“保交房”任務全面完成ღ✿✿。綜合運用在線修復ღ✿✿、兼並重組ღ✿✿、市場退出等方式推動中小金融機構改革化險ღ✿✿，高風險機構數量大幅下降ღ✿✿。

　　三是公共安全得到有效保障ღ✿✿。聚焦重要節假日和極端天氣ღ✿✿、自然災害等情形ღ✿✿，全力做好重要民生商品保供穩價ღ✿✿。切實做好防災減災救災工作ღ✿✿，加強應急物資保障ღ✿✿。指導西藏做好定日地震災后恢復重建ღ✿✿，居民住房恢復重建任務全面完成ღ✿✿。提前一年完成積石山地震災后恢復重建ღ✿✿。加強安全生產全過程監管18新利在线官网登录ღ✿✿，全國生產安全事故起數降低8.7%ღ✿✿。累計完成1176家危險化學品生產企業搬遷改造任務ღ✿✿。

　　四是國防動員和國防建設扎實推進18新利在线官网登录ღ✿✿。強化國防動員領域軍地協調ღ✿✿，協同開展動員能力檢驗評估ღ✿✿，推動國防動員法治建設ღ✿✿。按照經濟建設貫徹國防要求ღ✿✿，統籌加強重大項目建設和資源要素共享ღ✿✿，加強國防交通建設ღ✿✿。重塑人民防空行業制度體系ღ✿✿、管理體系ღ✿✿、標准體系ღ✿✿，打造“陽光人防”ღ✿✿。

　　2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體較好ღ✿✿，61項指標中ღ✿✿，有55項指標符合預期目標ღ✿✿，其中15個約束性指標全部完成ღ✿✿。經濟增長ღ✿✿、綠色低碳ღ✿✿、社會民生ღ✿✿、安全保障等目標較好實現ღ✿✿，創新驅動發展深入推進ღ✿✿，數字經濟核心產業增加值佔比持續提高﹔綠色低碳轉型成效明顯ღ✿✿，單位國內生產總值能耗和碳排放下降完成年度目標任務ღ✿✿，非化石能源消費佔比持續提升ღ✿✿，主要污染物排放量繼續下降﹔民生福祉持續增進ღ✿✿，城鎮新增就業目標完成ღ✿✿，居民收入增長和經濟增長同步ღ✿✿，基本公共服務進一步加強﹔安全保障能力不斷提升ღ✿✿，糧食產量再創新高ღ✿✿，能源綜合生產能力持續提升ღ✿✿。有6項預期性指標與目標有一定差距ღ✿✿，其中ღ✿✿，基礎研究經費投入佔研發經費投入比重不及預期ღ✿✿，主要原因是國內外環境日趨嚴峻復雜ღ✿✿，企業生產經營面臨壓力ღ✿✿，基礎研究投入趨於謹慎或延后ღ✿✿，其他方面大幅增加基礎研究投入存在壓力﹔發電量增速低於預期目標值ღ✿✿，主要受傳統高載能產業ღ✿✿，光伏等部分裝備制造業及其上游產業用電需求增勢放緩等因素影響ღ✿✿，同時以4.8%的發電量增速支撐了5.0%的經濟增長ღ✿✿，體現了綠色低碳轉型的工作成效﹔價格指標作為預期指標ღ✿✿，目標值設定留有余地ღ✿✿，受國內供強需弱矛盾突出和輸入性ღ✿✿、周期性ღ✿✿、結構性等因素交織疊加影響ღ✿✿，物價總體低位運行ღ✿✿，四季度以來推動物價回升的積極因素不斷累積﹔社會消費品零售總額增長快於上年ღ✿✿，但居民消費意願偏弱等因素影響了這一現價指標的增速﹔外商直接投資年度計劃為定性指標ღ✿✿，沒有定量要求ღ✿✿，在克服全球保護主義抬頭ღ✿✿、跨境投資低迷ღ✿✿、各國引資競爭激烈等困難挑戰基礎上ღ✿✿，規模降幅明顯收窄ღ✿✿，回穩態勢逐步顯現﹔每千人口擁有醫療衛生機構床位數有所減少ღ✿✿，主要受經營主體選擇ღ✿✿、出生人口下降導致相關需求減少ღ✿✿、床位資源富集地區優化配置等因素影響ღ✿✿。

　　2025年是“十四五”收官之年ღ✿✿。過去5年ღ✿✿，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上ღ✿✿、砥礪前行ღ✿✿，經受住世紀疫情嚴重沖擊ღ✿✿，有效應對一系列重大風險挑戰ღ✿✿，“十四五”規劃主要目標任務勝利完成ღ✿✿，經濟社會發展取得一系列具有開創性ღ✿✿、突破性ღ✿✿、標志性的重大成就ღ✿✿。經濟發展實現歷史性跨越ღ✿✿。2025年經濟總量比2020年增長超過35%ღ✿✿，對世界經濟增長貢獻保持在30%左右﹔制造業增加值比2020年增長31%ღ✿✿，規模連續16年全球第一﹔國家綜合立體交通網主骨架建成率超過90%﹔制造業投資實現7.7%的年均增長﹔常住人口城鎮化率比2020年末提高4個百分點ღ✿✿。創新驅動取得重大突破ღ✿✿。全社會研發經費投入總量達到3.9萬億元ღ✿✿，一批關鍵核心技術攻關實現突破ღ✿✿，第一艘國產電磁彈射航母福建艦下水ღ✿✿，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業運行ღ✿✿，國產大飛機C919第一次實現商業運營ღ✿✿，若干“國之重器”站上創新制高點﹔科技創新推動產業加快升級ღ✿✿，技術合同成交額約為2020年的2.67倍ღ✿✿，集成電路成為單一商品出口第一ღ✿✿，工業機器人ღ✿✿、無人機等產量位居世界首位ღ✿✿。民生保障扎實有力ღ✿✿。城鄉居民收入比由2020年的2.56縮小至2.31﹔基本公共服務水平明顯提升ღ✿✿，城鄉居民全國基礎養老金最低標准ღ✿✿、基本醫療保險人均財政補助標准分別比2020年提高53.8%ღ✿✿、27.3%ღ✿✿，勞動年齡人口平均受教育年限ღ✿✿、人均預期壽命比2020年分別增加0.5年ღ✿✿、1年以上ღ✿✿。綠色發展底色更加鮮明ღ✿✿。“增綠”全球最多ღ✿✿，森林覆蓋率超過25%ღ✿✿，新增森林面積貢獻全球新增綠化面積約25%﹔“治污”成效顯著ღ✿✿，地級及以上城市空氣質量優良天數比例比2020年提高2.3個百分點ღ✿✿，長江ღ✿✿、黃河干流全線連續多年保持在Ⅱ類水質標准﹔“用能”更加清潔ღ✿✿，新能源發電裝機規模歷史性超過煤電ღ✿✿，構建起全球最大的可再生能源體系ღ✿✿。安全保障能力明顯增強ღ✿✿。糧食ღ✿✿、能源ღ✿✿、產業等安全基礎進一步夯實ღ✿✿，應急救災能力越來越強ღ✿✿，國防實力和經濟實力同步提升ღ✿✿，防范化解風險ღ✿✿、抵御沖擊挑戰ღ✿✿、捍衛國家和人民利益的能力不斷提高ღ✿✿。治理效能和大國擔當充分彰顯ღ✿✿。全國統一大市場加快構建ღ✿✿，民營企業數量比2020年增長超過40%ღ✿✿，制造業外資准入限制“清零”ღ✿✿。堅定履行“雙碳”承諾ღ✿✿，單位國內生產總值碳排放累計降低17.7%ღ✿✿。高質量共建“一帶一路”不斷走深走實ღ✿✿，合作范圍擴大到150多個國家和30多個國際組織ღ✿✿，多領域合作取得重大進展和成效ღ✿✿。

　　取得上述成績殊為不易ღ✿✿、值得倍加珍惜ღ✿✿。這些成績的取得ღ✿✿，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵ღ✿✿，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引ღ✿✿，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果ღ✿✿。在此過程中ღ✿✿，全國人大實行正確監督ღ✿✿、有效監督ღ✿✿、依法監督ღ✿✿，全國人大代表依法參加行使國家權力ღ✿✿，對經濟社會發展工作提出很多很好的意見建議﹔全國政協加強政治協商ღ✿✿、民主監督ღ✿✿、參政議政ღ✿✿，全國政協委員積極建言獻策ღ✿✿，在推動落實黨中央重大決策部署上發揮了重要作用ღ✿✿。

　　在肯定成績的同時ღ✿✿，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰ღ✿✿。從外部風險看ღ✿✿，世界變亂交織ღ✿✿、動蕩加劇ღ✿✿，單邊主義ღ✿✿、保護主義不斷升級ღ✿✿，經貿問題泛政治化ღ✿✿、泛安全化滋長蔓延ღ✿✿，多邊主義ღ✿✿、自由貿易受到嚴重沖擊ღ✿✿，世界經濟動能疲弱﹔霸權主義和強權政治威脅上升ღ✿✿，國際經濟貿易秩序受到嚴峻挑戰﹔地緣政治風險持續上升ღ✿✿，部分地區沖突延宕外溢﹔大國博弈更加復雜激烈ღ✿✿，我國發展環境的復雜性ღ✿✿、嚴峻性ღ✿✿、不確定性上升ღ✿✿。從內部困難看ღ✿✿，發展不平衡不充分問題仍然突出ღ✿✿，一些長期積累的深層次結構性矛盾加快顯現ღ✿✿。供強需弱矛盾突出ღ✿✿，房地產開發投資持續下降ღ✿✿，基礎設施投資增速由正轉負ღ✿✿，制造業投資增速進一步放緩ღ✿✿，整體投資下行壓力加大ღ✿✿，消費增長動力不足ღ✿✿，價格水平持續低位運行﹔一些企業生產經營困難增多ღ✿✿，部分行業“內卷式”競爭仍然突出ღ✿✿，市場預期偏弱﹔新舊動能轉換任務艱巨ღ✿✿，傳統動能增長放緩ღ✿✿，新興產業對經濟的帶動作用有待增強﹔群眾就業和增收難度加大ღ✿✿，公共服務仍有不少短板弱項ღ✿✿，節能降碳減污任務較為艱巨﹔部分地方財政收支矛盾突出ღ✿✿，統籌經濟社會發展與化解債務的難度較高ღ✿✿，房地產市場仍在調整ღ✿✿，重點領域風險隱患較多ღ✿✿。

　　我們既要正視困難問題ღ✿✿，更要看到這些大多是發展中ღ✿✿、轉型中的問題ღ✿✿，經過努力是可以解決的ღ✿✿，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變ღ✿✿，發展動力和大國韌性持續增強ღ✿✿。從發展機遇看ღ✿✿，經濟全球化雖遭遇逆流但仍是大勢所趨ღ✿✿，新一輪科技革命和產業變革加速突破ღ✿✿，我國在部分領域已形成優勢﹔全球治理赤字加重ღ✿✿，對我國提供公共產品的需求日益擴大ღ✿✿，我國具備塑造有利環境ღ✿✿、拓展經貿合作的諸多積極因素ღ✿✿。從有利條件看ღ✿✿，制度優勢方面ღ✿✿，黨中央集中統一領導為做好經濟工作提供根本保証ღ✿✿，五年規劃及年度計劃引導資源要素跨周期高效配置ღ✿✿，改革開放向縱深邁進持續釋放發展動力活力﹔市場優勢方面ღ✿✿，龐大中等收入群體形成廣闊多元ღ✿✿、成長性強的市場ღ✿✿，新型基礎設施建設ღ✿✿、產業轉型升級等將有力拓展投資空間﹔產業優勢方面ღ✿✿，制造業規模連續16年保持全球第一ღ✿✿，重點產業競爭優勢不斷顯現ღ✿✿，5Gღ✿✿、人工智能ღ✿✿、新能源等新興產業蓬勃發展﹔人才優勢方面ღ✿✿，專業技術人才超過8000萬人ღ✿✿，高技能人才超過7200萬人ღ✿✿，研發人員超過1000萬人ღ✿✿，每年培養科學ღ✿✿、技術ღ✿✿、工程和數學專業畢業生超過500萬人ღ✿✿，成為高質量發展的有力支撐ღ✿✿。特別是“十五五”規劃《建議》極大提振全國上下干事創業熱情ღ✿✿，將凝聚成推動發展的強大力量ღ✿✿。最為重要的是ღ✿✿，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導ღ✿✿，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引ღ✿✿，只要堅決貫徹落實黨中央和國務院決策部署ღ✿✿，集中力量辦好自己的事ღ✿✿，我們完全有信心ღ✿✿、有能力ღ✿✿、有條件不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭ღ✿✿，沿著高質量發展之路闊步前行ღ✿✿。

　　要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下ღ✿✿，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導ღ✿✿，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神ღ✿✿，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署ღ✿✿，完整准確全面貫徹新發展理念ღ✿✿，加快構建新發展格局ღ✿✿，著力推動高質量發展ღ✿✿，堅持穩中求進工作總基調ღ✿✿，統籌國內國際兩個大局ღ✿✿，更好統籌發展和安全ღ✿✿，實施更加積極有為的宏觀政策ღ✿✿，增強政策前瞻性針對性協同性ღ✿✿，持續擴大內需ღ✿✿、優化供給ღ✿✿，做優增量ღ✿✿、盤活存量ღ✿✿，因地制宜發展新質生產力ღ✿✿，縱深推進全國統一大市場建設ღ✿✿，持續防范化解重點領域風險ღ✿✿，著力穩就業ღ✿✿、穩企業ღ✿✿、穩市場ღ✿✿、穩預期ღ✿✿，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長ღ✿✿，保持社會和諧穩定ღ✿✿，實現“十五五”良好開局ღ✿✿。

　　做好新形勢下經濟工作ღ✿✿，必須充分挖掘經濟潛能ღ✿✿，必須堅持政策支持和改革創新並舉ღ✿✿，必須做到既“放得活”又“管得好”ღ✿✿，必須堅持投資於物和投資於人緊密結合ღ✿✿，必須以苦練內功來應對外部挑戰ღ✿✿。

　　——國內生產總值（GDP）增長4.5%—5%ღ✿✿，在實際工作中努力爭取更好結果ღ✿✿。主要考慮ღ✿✿：從客觀需要看ღ✿✿，設定這一增長目標ღ✿✿，引導全國上下共同推動2026年GDP增量規模進一步擴大ღ✿✿，能夠為穩就業ღ✿✿、惠民生ღ✿✿、防風險等提供必要支撐ღ✿✿，為“十五五”良好開局打下基礎﹔同時ღ✿✿，通過設置區間目標留有一定彈性ღ✿✿，引導各方面切實把精力聚焦到推動高質量發展上來ღ✿✿，在質的有效提升上取得更大突破ღ✿✿。從現實可能看ღ✿✿，這一目標綜合考慮內外部環境變化ღ✿✿，與我國經濟增長潛力基本吻合ღ✿✿，隨著宏觀政策持續發力見效ღ✿✿，新動能加快成長ღ✿✿，實現這個目標具備有利條件ღ✿✿。從目標銜接看ღ✿✿，這一目標同2035年遠景目標總體銜接ღ✿✿，符合“十五五”時期增長速度要求ღ✿✿，能夠兼顧需要和可能ღ✿✿、當前和長遠ღ✿✿。在實際工作中ღ✿✿，將充分調動各方面積極性主動性創造性ღ✿✿，努力爭取更好結果ღ✿✿。

　　——全國城鎮調查失業率5.5%左右ღ✿✿，城鎮新增就業1200萬人以上ღ✿✿。主要考慮ღ✿✿：就業目標與過去兩年保持一致ღ✿✿，體現了堅持就業優先政策導向和加大穩就業力度的要求ღ✿✿。2026年需在城鎮就業的新成長勞動力規模進一步擴大ღ✿✿，穩崗壓力仍然較大ღ✿✿，需要努力實現較大規模的城鎮新增就業﹔同時ღ✿✿，政策力度能夠提供有效支撐ღ✿✿。

　　——居民消費價格漲幅2%左右ღ✿✿。主要考慮ღ✿✿：綜合考慮經濟增速ღ✿✿、行業發展和民生改善情況ღ✿✿，這一目標與2025年保持一致ღ✿✿，既有利於引導社會預期ღ✿✿、提振市場信心ღ✿✿，也為宏觀調控和推進改革留出空間ღ✿✿。同時我保证不c进去txt御宅屋ღ✿✿，需要通過改善總供求關系ღ✿✿，推動消費價格合理溫和回升ღ✿✿，促進經濟良性循環ღ✿✿。

　　——居民收入增長和經濟增長同步ღ✿✿。主要考慮ღ✿✿：這一目標與過去兩年保持一致ღ✿✿，且與“十五五”規劃《建議》銜接ღ✿✿，體現了一以貫之保障和改善民生的鮮明導向ღ✿✿。隨著經濟增長和收入分配制度不斷完善等ღ✿✿，實現目標的支撐較為有力ღ✿✿。同時ღ✿✿，將努力推動中低收入群體收入增長得更快一些ღ✿✿，促進收入增長和分配結構優化有機統一ღ✿✿。

　　——國際收支基本平衡ღ✿✿，外貿進出口促穩提質ღ✿✿。主要考慮ღ✿✿：2026年世界經濟運行ღ✿✿、國際經貿合作面臨的不確定性不穩定性因素仍然突出ღ✿✿，我國穩外貿穩外資面臨較大壓力ღ✿✿，但我國堅持開放合作ღ✿✿、互利共贏ღ✿✿，積極擴大自主開放ღ✿✿，持續拓展與共建“一帶一路”國家等經貿合作ღ✿✿，進出口韌性彰顯ღ✿✿，實現這一目標具備較好基礎ღ✿✿。

　　——糧食產量1.4萬億斤左右ღ✿✿。主要考慮ღ✿✿：確定這一目標ღ✿✿，符合提升糧食產能的總體要求ღ✿✿，有利於穩定農業生產和社會預期ღ✿✿，同時為優化種植結構ღ✿✿、更好實現產需適配留出余地ღ✿✿，能夠釋放糧食生產穩中向好信號ღ✿✿，為保障國家糧食安全和建設農業強國進一步夯實基礎ღ✿✿。

　　——單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右ღ✿✿。主要考慮ღ✿✿：2026年是從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年ღ✿✿。設置這一目標ღ✿✿，綜合考慮了經濟社會發展ღ✿✿、綠色低碳轉型和國家能源安全等多種需要ღ✿✿，有利於有序實現2030年前碳達峰目標ღ✿✿。隨著非化石能源發電裝機和發電量較快增長ღ✿✿、重點領域節能降碳工作深入推進ღ✿✿，實現這一目標具有較好支撐ღ✿✿。

　　堅持穩中求進ღ✿✿、提質增效ღ✿✿，發揮存量政策和增量政策集成效應ღ✿✿，加大逆周期和跨周期調節力度ღ✿✿，切實提升宏觀經濟治理效能ღ✿✿。

　　繼續實施更加積極的財政政策ღ✿✿。赤字率擬按4%左右安排ღ✿✿，赤字規模5.89萬億元ღ✿✿、比上年增加2300億元ღ✿✿。擬發行超長期特別國債1.3萬億元ღ✿✿，持續支持“兩重”建設ღ✿✿、“兩新”工作等ღ✿✿。擬發行特別國債3000億元ღ✿✿，支持國有大型商業銀行補充資本ღ✿✿。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元ღ✿✿，完善專項債券項目負面清單管理和“自審自發”試點ღ✿✿，提高用於項目建設比重並單列ღ✿✿，重點用於建設重大項目ღ✿✿、置換隱性債務ღ✿✿、消化政府拖欠賬款等ღ✿✿。財政支出繼續保持相當規模ღ✿✿，持續用力優化支出結構ღ✿✿，更加注重支持提振消費ღ✿✿、投資於人ღ✿✿、保障民生等方面ღ✿✿，提高財政資金使用效益ღ✿✿。增強地方自主財力和統籌能力ღ✿✿，兜牢基層“三保”底線ღ✿✿。建立健全增收節支機制ღ✿✿，積極盤活利用存量資源資產ღ✿✿，嚴肅財經紀律ღ✿✿，堅決落實過緊日子的要求ღ✿✿。

　　繼續實施適度寬鬆的貨幣政策ღ✿✿。把促進經濟穩定增長ღ✿✿、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量ღ✿✿，靈活高效運用降准降息等多種政策工具ღ✿✿，保持流動性充裕ღ✿✿，使社會融資規模ღ✿✿、貨幣供應量增長同經濟增長ღ✿✿、價格總水平預期目標相匹配ღ✿✿。優化創新結構性貨幣政策工具ღ✿✿，適當增加規模ღ✿✿，完善實施方式ღ✿✿。暢通貨幣政策傳導機制ღ✿✿，充分發揮數據要素ღ✿✿、知識產權等無形資產作用ღ✿✿，強化考核評估ღ✿✿、融資擔保ღ✿✿、風險補償等支持措施ღ✿✿，引導金融機構加力支持擴大內需ღ✿✿、科技創新ღ✿✿、中小微企業等重點領域ღ✿✿。規范信貸市場經營行為ღ✿✿，降低融資中間費用ღ✿✿，促進社會綜合融資成本低位運行ღ✿✿。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定ღ✿✿。

　　強化改革舉措與宏觀政策協同ღ✿✿。推動高質量發展ღ✿✿，既要政策給力ღ✿✿，也要改革發力ღ✿✿。要用改革的辦法打通經濟循環的卡點堵點ღ✿✿，將政策效果轉化為經濟內生增長動能ღ✿✿。增強宏觀政策取向一致性和有效性ღ✿✿，將各類經濟政策和非經濟政策ღ✿✿、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估ღ✿✿，使各類政策措施同向發力ღ✿✿、形成合力ღ✿✿。加強財政ღ✿✿、金融ღ✿✿、就業ღ✿✿、產業等政策協同ღ✿✿，深入挖掘政策結合點ღ✿✿，創新實施工具ღ✿✿，持續放大“組合拳”效應ღ✿✿。健全預期管理機制ღ✿✿，提振社會信心ღ✿✿。

　　（一）堅持擴大內需戰略基點ღ✿✿，建設強大國內市場ღ✿✿。堅持惠民生和促消費ღ✿✿、投資於物和投資於人緊密結合ღ✿✿，不斷拓展內需增長新空間ღ✿✿，更好發揮我國超大規模市場優勢ღ✿✿。

　　一是推動消費持續增長ღ✿✿。深入實施提振消費專項行動ღ✿✿。制定實施城鄉居民增收計劃ღ✿✿。完善最低工資標准調整機制ღ✿✿，加強最低工資標准國家統籌與分類指導ღ✿✿，引導企業構建技能導向的工資分配制度ღ✿✿。引導上市公司更加積極開展現金分紅ღ✿✿、回購注銷ღ✿✿，增加居民財產性收入ღ✿✿。設立1000億元財政金融協同促內需專項資金ღ✿✿，組合運用貸款貼息ღ✿✿、融資擔保ღ✿✿、風險補償等方式支持擴大內需ღ✿✿。擴大優質消費供給ღ✿✿，推動商品消費擴容升級ღ✿✿，深入實施服務消費提質惠民行動ღ✿✿，出台服務消費ღ✿✿、首發經濟ღ✿✿、賽事經濟ღ✿✿、電子商務ღ✿✿、“人工智能+消費”ღ✿✿、IP消費等促進政策ღ✿✿，大力發展銀發經濟ღ✿✿、冰雪經濟ღ✿✿，豐富嬰童產品ღ✿✿、時尚“潮品”ღ✿✿、適老化產品ღ✿✿、農業精品品牌等ღ✿✿，深化線上線下ღ✿✿、商旅文體健多業態消費融合ღ✿✿，推進消費新業態新模式新場景試點ღ✿✿。活躍線下消費ღ✿✿，激發下沉市場消費活力ღ✿✿。擴大個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策支持領域ღ✿✿，提高貼息上限ღ✿✿，延長實施期限ღ✿✿。

　　清理消費領域不合理限制措施ღ✿✿。分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求ღ✿✿，完善郵輪游艇ღ✿✿、汽車改裝ღ✿✿、房車露營ღ✿✿、航空飛行營地等行業標准和管理機制ღ✿✿，簡化賽事等大型活動審批ღ✿✿，豐富戶外運動項目和賽事活動供給ღ✿✿，鼓勵熱門旅游景區ღ✿✿、有條件的文博體場館延長開放時間ღ✿✿，釋放文旅ღ✿✿、賽事ღ✿✿、康養等領域消費潛力ღ✿✿。支持有條件的地方推廣中小學春秋假ღ✿✿，落實職工帶薪錯峰休假制度ღ✿✿。實施充電設施“三年倍增”行動ღ✿✿，加快充電樁ღ✿✿、停車場ღ✿✿、旅游公路等消費基礎設施建設ღ✿✿。完善農村物流配送網絡ღ✿✿，推動優質消費品進入農村市場ღ✿✿。深入推進國際消費中心城市建設ღ✿✿，開展國際化消費環境建設試點ღ✿✿，提升入境消費便利化國際化水平ღ✿✿，大力發展入境旅游ღ✿✿，打造“購在中國”品牌ღ✿✿。推動一刻鐘便民生活圈擴圍升級ღ✿✿，優化社區消費條件ღ✿✿。加大消費者權益保護力度我保证不c进去txt御宅屋ღ✿✿，加強直播帶貨等領域監管ღ✿✿。（見專欄7）

　　二是充分挖掘釋放有效投資潛力ღ✿✿。聚焦新質生產力ღ✿✿、新型城鎮化ღ✿✿、人的全面發展等重點領域ღ✿✿，增強市場主導的有效投資增長動力ღ✿✿，提高民生類政府投資比重ღ✿✿。統籌用好各類政府投資資金ღ✿✿，加快資金撥付使用ღ✿✿，形成更多實物工作量ღ✿✿。階段性分類提高“兩重”建設和中央預算內投資部分領域支持比例ღ✿✿，減輕地方出資壓力ღ✿✿。優化地方政府專項債券用途管理ღ✿✿，向投資項目准備充分ღ✿✿、投資效率較高ღ✿✿、資金使用效益好的地區傾斜ღ✿✿。更好發揮新型政策性金融工具作用ღ✿✿，有力補充重大項目資本金ღ✿✿。在工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃ღ✿✿。深化投資審批制度改革ღ✿✿，強化投資項目全過程監管ღ✿✿，切實提高投資效益ღ✿✿。完善投融資體制機制ღ✿✿，探索多元ღ✿✿、可持續的城市建設運營投融資模式ღ✿✿。

　　深入實施促進民間投資發展的若干措施ღ✿✿，完善民營企業參與重大項目建設長效機制ღ✿✿，支持民間資本參與鐵路ღ✿✿、核電ღ✿✿、水電ღ✿✿、供水等重點領域項目ღ✿✿。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）擴圍提效和高質量發展ღ✿✿。打造國家投融資綜合服務平台ღ✿✿。健全民營中小企業增信制度ღ✿✿，加強政府性融資擔保體系建設ღ✿✿，推動支持小微企業融資協調工作機制常態化運行ღ✿✿，對民間投資中新發放中小微企業特定領域固定資產貸款貼息ღ✿✿。（見專欄8）

　　三是高質量推進“兩重”建設ღ✿✿。牢牢把握戰略性ღ✿✿、前瞻性ღ✿✿、全局性ღ✿✿，強化項目謀劃儲備ღ✿✿，優化實施“兩重”項目ღ✿✿，著力推動國家重大戰略深入實施ღ✿✿、重點領域安全能力穩步提升ღ✿✿。安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設ღ✿✿，重點支持科技自立自強ღ✿✿、未來產業發展ღ✿✿、農業轉移人口市民化ღ✿✿、城市地下管網管廊建設改造ღ✿✿、長江經濟帶生態環境保護ღ✿✿、長江沿線重大交通基礎設施ღ✿✿、西部陸海新通道建設ღ✿✿、高標准農田建設ღ✿✿、高等教育提質升級等方面任務ღ✿✿。加強項目審核把關ღ✿✿，盡早下達全部項目清單ღ✿✿，同步推動“軟建設”措施落地見效ღ✿✿，促進形成項目建設實施和運營維護長效機制ღ✿✿。加強超長期特別國債資金監管ღ✿✿，合理安排項目建設與資金撥付節奏ღ✿✿，強化項目與資金匹配ღ✿✿。組織中央企業實施一批跨區域跨流域ღ✿✿、產業鏈供應鏈較長的“兩重”建設項目ღ✿✿，引導更多民間資本參與ღ✿✿，積極撬動信貸資金ღ✿✿，切實放大“兩重”效應ღ✿✿。嚴格工程質量和安全管理ღ✿✿，打造一批精品工程ღ✿✿。

　　四是優化實施“兩新”政策ღ✿✿。落實好支持范圍ღ✿✿、補貼標准ღ✿✿、實施機制等優化措施ღ✿✿，持續釋放政策效能ღ✿✿。安排超長期特別國債2000億元支持大規模設備更新ღ✿✿，更加突出民生保障ღ✿✿、安全能力提升和節能降碳導向ღ✿✿，降低項目投資額門檻ღ✿✿，加大對中小企業設備更新支持力度ღ✿✿，擴大政策惠及面ღ✿✿。安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新ღ✿✿，支持汽車報廢更新ღ✿✿、汽車置換更新ღ✿✿、家電以舊換新ღ✿✿、數碼和智能產品購新ღ✿✿，規范補貼申領和資金審核ღ✿✿，提升重點消費品“得補率”ღ✿✿，給予地方更多自主空間ღ✿✿，嚴厲打擊騙補套補和“先漲后補”行為ღ✿✿。

　　（二）加快建設現代化產業體系ღ✿✿，加緊培育壯大新動能ღ✿✿。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上ღ✿✿，統籌推進傳統產業轉型升級ღ✿✿、新興產業發展壯大和未來產業前瞻布局ღ✿✿，因地制宜發展新質生產力ღ✿✿。

　　一是持續推進重點產業提質升級ღ✿✿。實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動ღ✿✿，開展重點行業提質降本降碳行動ღ✿✿，新部署一批重大技術改造升級項目ღ✿✿，推動傳統產業改造升級ღ✿✿。強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關ღ✿✿，發展先進制造業集群ღ✿✿。促進制造業數智化轉型ღ✿✿，發展智能制造ღ✿✿、綠色制造ღ✿✿、服務型制造ღ✿✿。加強重點行業產能治理ღ✿✿，做好產能監測ღ✿✿、預警和調控ღ✿✿，強化項目科學論証ღ✿✿，完善市場准入ღ✿✿、公平競爭ღ✿✿、產能退出等機制ღ✿✿，加強反壟斷和反不正當競爭ღ✿✿，規范市場價格秩序ღ✿✿，強化標准引領和質量監管ღ✿✿，綜合施策整治“內卷式”競爭ღ✿✿。因業施策依法依規推進落后產能退出與新增優質產能平穩接續ღ✿✿，鼓勵新興產業保持產能適度冗余ღ✿✿、促進競爭創新ღ✿✿。（見專欄9）

　　二是培育壯大新興產業和未來產業ღ✿✿。實施產業創新工程ღ✿✿，打造新興支柱產業ღ✿✿。全鏈條推動集成電路ღ✿✿、工業母機關鍵核心技術取得突破ღ✿✿。布局先進計算產業ღ✿✿，推動基礎軟件和工業軟件攻關應用ღ✿✿，提升新型顯示產業競爭優勢ღ✿✿。加快智能網聯新能源汽車等產業發展ღ✿✿，推動產業跨界融合ღ✿✿、相互賦能ღ✿✿。促進商業航天產業集聚發展ღ✿✿，支持衛星互聯網加快建設應用ღ✿✿。加速擴大重點行業和大眾消費領域北斗應用規模ღ✿✿，推動衛星互聯網與北斗ღ✿✿、新一代移動通信技術ღ✿✿、人工智能深度融合應用發展ღ✿✿，穩步提升海南商業航天發射場發射服務保障能力ღ✿✿，支持東部沿海地區探索商業航天海上發射18新利在线官网登录ღ✿✿。完善低空經濟產業和創新生態ღ✿✿，加快集群發展ღ✿✿，扎實推進低空智能網聯系統等事關安全的基礎設施建設ღ✿✿，提升無人駕駛航空器適航審定能力ღ✿✿，培育一批規模化應用場景ღ✿✿。支持創新藥產業發展ღ✿✿，加快生物醫藥產業提質升級ღ✿✿。深入推動高端科研儀器和試劑產業發展ღ✿✿。建立未來產業投入增長和風險分擔機制ღ✿✿。開展未來產業重點細分賽道創新任務揭榜挂帥ღ✿✿。推動量子科技ღ✿✿、綠色氫能ღ✿✿、具身智能ღ✿✿、腦機接口ღ✿✿、6Gღ✿✿、生物制造等領域技術攻關ღ✿✿、產品開發ღ✿✿、企業培育ღ✿✿、生態建設ღ✿✿。加快推進可控核聚變應用研究ღ✿✿，前瞻布局深空探測基礎設施ღ✿✿。有序推進未來產業先導區建設ღ✿✿。實施激發產業創新活力專項行動ღ✿✿，培育各具特色的區域產業創新生態ღ✿✿。大力發展創業投資ღ✿✿、天使投資ღ✿✿。用好創業投資債券風險緩釋和補償資金ღ✿✿。加強政府投資基金布局規劃和投向指導ღ✿✿，發揮國家創業投資引導基金投早ღ✿✿、投小ღ✿✿、投長期ღ✿✿、投硬科技的示范引領作用ღ✿✿，聚焦重點領域投資一批子基金和重大項目ღ✿✿。完善創業投資差異化監管政策ღ✿✿。優化並購重組支持政策ღ✿✿，研究設立國家級並購基金ღ✿✿，有效拓寬創業投資退出渠道ღ✿✿。

　　三是實施服務業擴能提質行動ღ✿✿。召開全國服務業大會ღ✿✿。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點ღ✿✿，加快提升工業設計創新能力ღ✿✿，促進共性技術平台ღ✿✿、中試基地資源整合和開放共享ღ✿✿，加快啟動集成高效質量基礎設施建設ღ✿✿，發展專業性ღ✿✿、市場化的高水平第三方檢驗檢測和質量認証機構ღ✿✿，帶動制造業流程再造ღ✿✿、模式創新ღ✿✿、延鏈增值ღ✿✿。完善便捷高效的農業社會化服務體系ღ✿✿，促進小農戶和現代農業發展有機銜接ღ✿✿。發展金融ღ✿✿、信息技術ღ✿✿、現代物流ღ✿✿、知識產權等生產性服務業ღ✿✿，加快批發業轉型升級ღ✿✿，推動零售業創新發展ღ✿✿，增強供應鏈管理服務能力ღ✿✿。促進生活性服務業高品質ღ✿✿、多樣化ღ✿✿、便利化發展ღ✿✿。有序放寬服務業准入限制ღ✿✿，擴大重點領域服務業投資ღ✿✿。

　　四是深入推進數字中國建設ღ✿✿。深入實施“人工智能+”行動ღ✿✿，高質量建設國家人工智能應用中試基地ღ✿✿，推動人工智能在重點行業領域商業化規模化應用ღ✿✿。支持人工智能開源社區建設ღ✿✿，促進模型ღ✿✿、工具ღ✿✿、數據集等匯聚開放ღ✿✿。發展新一代智能終端以及模型即服務ღ✿✿、智能體即服務等新產品新業態ღ✿✿。加快建設全國一體化算力網ღ✿✿，優化國家算力資源布局ღ✿✿，支持公共雲發展ღ✿✿。推動完善人工智能領域法律法規ღ✿✿。加快構建人工智能安全風險防治體系ღ✿✿。健全數據要素基礎制度ღ✿✿，出台建設全國一體化數據市場的政策ღ✿✿，積極推進數據流通利用基礎設施建設和運營ღ✿✿，深入推進數據要素綜合試驗區建設ღ✿✿。加快公共數據資源開放共享和開發利用ღ✿✿，深入推進可信數據空間創新發展試點ღ✿✿、數據產業集聚區建設試點ღ✿✿。構建數字產業集群梯次布局體系ღ✿✿，高質量推進數字經濟創新發展試驗區建設ღ✿✿。實施數據賦能工程ღ✿✿，建設數智化轉型促進網絡ღ✿✿。推進城市全域數字化轉型ღ✿✿。實施工業互聯網創新發展工程ღ✿✿。強化平台經濟常態化監管ღ✿✿，推動平台企業和平台內經營者ღ✿✿、勞動者共贏發展ღ✿✿。（見專欄10）

　　（三）加快高水平科技自立自強ღ✿✿，搶佔科技發展制高點ღ✿✿。統籌教育強國ღ✿✿、科技強國ღ✿✿、人才強國建設ღ✿✿，全面增強自主創新能力ღ✿✿，為高質量發展提供強大科技支撐ღ✿✿。

　　一是加強原始創新和關鍵核心技術攻關ღ✿✿。充分發揮新型舉國體制優勢ღ✿✿，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關ღ✿✿，組織實施好重大科技項目ღ✿✿。繼續提高基礎研究投入比重ღ✿✿，加大長期穩定支持力度ღ✿✿。統籌國家戰略科技力量建設ღ✿✿，加強國家實驗室和重大科技任務ღ✿✿、重大科技基礎設施統籌部署ღ✿✿，強化科技基礎條件自主保障和戰略前沿領域布局ღ✿✿。加強科學技術普及ღ✿✿，提高全民科學素養ღ✿✿。弘揚科學家精神ღ✿✿，推動形成鼓勵探索ღ✿✿、寬容失敗的創新環境ღ✿✿。加快培育發展一批國際科技組織ღ✿✿，參與全球科技治理ღ✿✿。

　　二是推動科技創新和產業創新深度融合ღ✿✿。建設北京（京津冀）ღ✿✿、上海（長三角）ღ✿✿、粵港澳大灣區國際科技創新中心ღ✿✿。強化企業主導的產學研用協同攻關ღ✿✿，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體ღ✿✿，提高企業承擔國家重大科技項目比例18新利在线官网登录ღ✿✿，深化大中小企業協同參與的融通創新ღ✿✿。優化國家級科技創新平台基地布局ღ✿✿，推進國家新興產業創新中心ღ✿✿、國家產業技術工程化中心優化重組和布局建設ღ✿✿。系統推進概念驗証ღ✿✿、中試平台等建設ღ✿✿，打造具有代表性的重大應用場景ღ✿✿，推動重大科研成果示范應用ღ✿✿。完善新興領域知識產權保護制度ღ✿✿。培育一批高水平科技型企業孵化器和技術轉移機構ღ✿✿，加強技術經理人隊伍建設ღ✿✿。創新科技金融服務ღ✿✿，壯大領軍創業投資機構和科技領軍企業ღ✿✿。優化實施科技創新和技術改造再貸款政策ღ✿✿。常態化實施上市融資ღ✿✿、並購重組“綠色通道”機制ღ✿✿。

　　三是一體推進教育科技人才發展ღ✿✿。制定實施一體推進教育科技人才發展方案ღ✿✿，持續健全人才培養與經濟社會發展需要適配機制ღ✿✿。優化高等教育布局ღ✿✿，分類推進高校改革ღ✿✿，啟動新一輪“雙一流”建設ღ✿✿，建設國家交叉學科中心ღ✿✿，布局建設一批重大教學科研平台ღ✿✿，引導高校前瞻布局國家戰略急需的學科專業18新利在线官网登录ღ✿✿，高質量推進國家人工智能ღ✿✿、生命科學ღ✿✿、量子科技ღ✿✿、能源學院建設ღ✿✿。推進卓越工程師ღ✿✿、大國工匠ღ✿✿、高技能人才培養ღ✿✿，建設一流產業技術工人隊伍ღ✿✿。聚焦重點產業深化產教融合ღ✿✿，建強一批高水平職教本科和應用型本科高校ღ✿✿，支持一批高水平ღ✿✿、示范性產教融合實訓基地建設ღ✿✿，推進高等研究院建設ღ✿✿。

　　（四）深化經濟體制改革ღ✿✿，增強高質量發展動力活力ღ✿✿。聚焦體制機制障礙和深層次矛盾ღ✿✿，深化重點領域和關鍵環節改革攻堅ღ✿✿，使改革更好對接發展所需ღ✿✿，形成改革和政策的組合放大效應ღ✿✿。

　　一是加快破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點ღ✿✿。制定全國統一大市場建設條例ღ✿✿、縱深推進全國統一大市場建設工作方案ღ✿✿，持續清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法ღ✿✿。推動市場准入效能評估省ღ✿✿、市ღ✿✿、縣三級全覆蓋ღ✿✿。出台地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單ღ✿✿，規范稅收優惠ღ✿✿、財政補貼政策ღ✿✿。深化綜合交通運輸體系改革ღ✿✿，持續降低全社會物流成本ღ✿✿，健全高效順暢的現代流通體系ღ✿✿，加快市場基礎設施高標准聯通相關改革ღ✿✿，實施多式聯運攻堅行動ღ✿✿，深入推進“一單制”ღ✿✿、“一箱制”發展ღ✿✿。繼續推動大宗商品骨干流通走廊建設ღ✿✿，加快建設大宗商品資源配置樞紐ღ✿✿，提高國家物流樞紐ღ✿✿、國家骨干冷鏈物流基地ღ✿✿、國家郵政快遞樞紐的物流集散和區域輻射能力ღ✿✿。縱深推進全國統一電力市場建設ღ✿✿。加快推動制修訂社會信用建設法ღ✿✿、價格法等ღ✿✿。深化統計ღ✿✿、財稅ღ✿✿、考核制度改革ღ✿✿，完善有利於全國統一大市場建設的激勵約束機制ღ✿✿。（見專欄11）

　　二是充分激發各類經營主體活力ღ✿✿。進一步深化國資國企改革ღ✿✿，支持國有企業和國有資本做強做優做大ღ✿✿，扎實推進國有經濟布局優化和結構調整ღ✿✿，增強國有企業核心功能ღ✿✿、提升核心競爭力ღ✿✿，增加民生領域公共服務高效供給ღ✿✿，強化重要能源資源托底作用ღ✿✿。優化民營經濟發展環境ღ✿✿，推動完善民營經濟促進法配套法規政策ღ✿✿。完善國企民企協同發展體制機制ღ✿✿。持續完善與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制ღ✿✿，以點帶面協調解決民營企業反映較多的共性問題ღ✿✿。強化引導服務ღ✿✿，助力民營經濟提升國際競爭力ღ✿✿。加強中小企業公共服務體系建設ღ✿✿。分型分類精准幫扶個體工商戶發展ღ✿✿。創新發展“晉江經驗”ღ✿✿。促進年輕一代民營企業家健康成長ღ✿✿。持續完善中國特色現代企業制度ღ✿✿，加快建設更多世界一流企業ღ✿✿。

　　三是持續優化營商環境ღ✿✿。深入實施營商環境改進提升行動ღ✿✿。推動修訂招標投標法ღ✿✿，拓展招標投標領域人工智能技術應用范圍ღ✿✿，深化招標投標領域突出問題整治ღ✿✿。用好全國違約拖欠中小企業款項投訴平台ღ✿✿，下更大力氣解決拖欠企業賬款問題ღ✿✿，加強源頭治理ღ✿✿，堅決遏制新增拖欠ღ✿✿，健全長效機制ღ✿✿。印發實施“高效辦成一件事”2026年度重點事項清單ღ✿✿，推動在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”ღ✿✿。優化惠企政策辦理流程ღ✿✿。規范信用分級分類監管ღ✿✿，開展企業信用狀況綜合評價ღ✿✿，擴大守信激勵場景應用ღ✿✿。健全統一規范ღ✿✿、信息共享的公共資源交易平台體系ღ✿✿。出台行政執法人員管理辦法ღ✿✿，持續規范行政執法行為ღ✿✿。推動修訂稅收征收管理法ღ✿✿，維護納稅人合法權益ღ✿✿。分階段分類別推動未經營或停止經營企業和個體工商戶清理退出ღ✿✿，提高市場退出質量和效率ღ✿✿。

　　四是加快推進重點領域改革ღ✿✿。拓展要素市場化改革試點ღ✿✿，推出一批綜合性強ღ✿✿、牽引性高的試點任務ღ✿✿。協同推進“准入環境優化+場景培育開放+要素創新配置”三位一體改革ღ✿✿，推出標志性重大應用場景清單ღ✿✿。深化零基預算改革ღ✿✿，進一步擴大中央部門試點范圍ღ✿✿。健全地方稅體系ღ✿✿，調整優化消費稅征稅范圍ღ✿✿、稅率並推進部分品目征收環節后移ღ✿✿。推動制定金融法ღ✿✿。持續深化資本市場投融資綜合改革ღ✿✿，進一步健全中長期資金入市機制ღ✿✿，啟動實施深化創業板改革ღ✿✿。完善全國統一電力市場體系ღ✿✿，更好發揮抽水蓄能跨省調節作用ღ✿✿，提升跨省跨區電力互補互濟水平ღ✿✿。完善電力市場規則ღ✿✿，進一步規范電力市場交易和價格行為ღ✿✿，深化上網電價市場化改革ღ✿✿，做好第四監管周期輸配電價核定工作ღ✿✿。拓展多用戶綠電直連新模式ღ✿✿，支持國家布局的算力設施因地制宜發展綠電直連ღ✿✿。深化國家“一表通”系統建設應用ღ✿✿，推動基層減負ღ✿✿、賦能基層治理ღ✿✿。優化收費公路政策ღ✿✿。穩步深化公用事業和公共服務價格改革ღ✿✿。持續深入推進上海浦東ღ✿✿、深圳ღ✿✿、廈門綜合改革試點ღ✿✿。

　　（五）進一步擴大高水平對外開放ღ✿✿，推動多領域合作共贏ღ✿✿。穩步推進制度型開放ღ✿✿，提升資本項目開放水平ღ✿✿，以開放增進合作ღ✿✿、暢通國內國際雙循環ღ✿✿。

　　一是推動共建“一帶一路”高質量發展ღ✿✿。加快完善九大機制建設ღ✿✿，強化合作規劃統籌管理ღ✿✿。深化“硬聯通”ღ✿✿、“軟聯通”ღ✿✿、“心聯通”合作ღ✿✿，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設ღ✿✿。完善立體互聯互通網絡布局ღ✿✿，提升中歐（亞）班列發展水平ღ✿✿，提高重點口岸綜合作業能力ღ✿✿，優化沿線樞紐節點布局ღ✿✿，鼓勵發展國際集裝箱鐵水聯運ღ✿✿，推進“絲路海運”港航貿一體化發展ღ✿✿，織密空中絲綢之路航線網絡ღ✿✿。拓展綠色發展ღ✿✿、人工智能ღ✿✿、數字經濟ღ✿✿、低空經濟ღ✿✿、衛生健康ღ✿✿、旅游ღ✿✿、農業等領域合作新空間ღ✿✿。完善多元化ღ✿✿、可持續ღ✿✿、風險可控的投融資體系ღ✿✿，擴大人民幣跨境使用ღ✿✿。支持港澳發揮獨特優勢ღ✿✿，助力內地企業“走出去”ღ✿✿。著力保障我國海外人員ღ✿✿、機構ღ✿✿、項目安全我保证不c进去txt御宅屋ღ✿✿，健全涉外法律服務體系ღ✿✿，推進廉潔絲綢之路建設ღ✿✿。

　　二是持續穩定外貿發展ღ✿✿。深入推進貿易投資一體化ღ✿✿、內外貿一體化發展ღ✿✿。持續開拓多元化市場ღ✿✿，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級ღ✿✿。持續深化高標准建設“絲路電商”合作先行區ღ✿✿。拓展中間品貿易ღ✿✿，鼓勵各地方加大力度推廣應用國際供應鏈平台ღ✿✿。積極發展數字貿易ღ✿✿、綠色貿易ღ✿✿。鼓勵支持服務出口ღ✿✿。積極擴大進口ღ✿✿，推進貿易平衡發展ღ✿✿。支持建設海外流通設施ღ✿✿。提升進博會ღ✿✿、廣交會ღ✿✿、服貿會ღ✿✿、數貿會ღ✿✿、消博會ღ✿✿、投洽會ღ✿✿、東博會等重要經貿合作平台功能ღ✿✿，支持企業參加更多境外展會ღ✿✿。加大對外貿企業信貸支持ღ✿✿，進一步擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面ღ✿✿。

　　三是拓展雙向投資空間ღ✿✿。深化外商投資促進體制機制改革ღ✿✿，全面落實外資企業國民待遇ღ✿✿，推動利用外資固穩促優ღ✿✿。推動實施一批標志性重大外資項目ღ✿✿，促進外資境內再投資ღ✿✿、擴大本地化生產ღ✿✿。打造“投資中國”品牌ღ✿✿，健全外商投資服務保障體系ღ✿✿。吸引利用全球主權財富基金ღ✿✿。推進完善全口徑外債監管協同ღ✿✿，引導各類外債資金支持實體經濟發展ღ✿✿。加強境外投資審查和監管新利娱乐在线ღ✿✿，進一步完善海外綜合服務體系ღ✿✿，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局ღ✿✿。

　　四是積極擴大自主開放ღ✿✿。以服務業為重點擴大市場准入和開放領域ღ✿✿，穩步推進增值電信ღ✿✿、生物技術ღ✿✿、外商獨資醫院領域開放試點ღ✿✿，有序擴大數字領域開放ღ✿✿，壓減跨境服務貿易負面清單ღ✿✿。深化服務業擴大開放綜合試點示范ღ✿✿。以全島封關運作為契機ღ✿✿，不斷完善海南自由貿易港政策制度體系18新利在线官网登录ღ✿✿。全面深入實施自由貿易試驗區提升戰略ღ✿✿，優化調整區域布局范圍ღ✿✿，推動成熟自由貿易試驗區深化對接國際高標准經貿規則ღ✿✿。實施沿邊重點開發開放試驗區提升行動ღ✿✿，建設一批國際門戶樞紐城市和區域性開放節點城市ღ✿✿，深化黑瞎子島聯合保護開發ღ✿✿。加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程ღ✿✿，推動中國—東盟自由貿易區3.0版升級議定書早日生效實施ღ✿✿、中國—秘魯自由貿易協定升級議定書盡快生效ღ✿✿。積極推動加入《數字經濟伙伴關系協定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》進程ღ✿✿。支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制ღ✿✿，積極參與和拓展多邊機制合作ღ✿✿。深化與全球南方國家多領域合作ღ✿✿。

　　（六）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興ღ✿✿，促進城鄉融合發展ღ✿✿。突出深化融合ღ✿✿、提高質量ღ✿✿，促進城鄉要素平等交換ღ✿✿、雙向流動ღ✿✿，推動新型城鎮化建設取得新進展ღ✿✿、農業農村現代化邁出新步伐ღ✿✿。

　　一是深入推進新型城鎮化建設ღ✿✿。接續實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃ღ✿✿。科學有序推進農業轉移人口市民化ღ✿✿，出台推行常住地提供基本公共服務的政策措施ღ✿✿。加快城市群一體化和都市圈同城化ღ✿✿，實施都市圈城際通勤效率提升工程ღ✿✿，支持中西部有條件地區培育都市圈ღ✿✿。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設ღ✿✿，支持縣市發揮比較優勢ღ✿✿、實施差異化發展ღ✿✿，因地制宜完善縣城基礎設施和公共服務ღ✿✿，更好滿足居民生產生活需要ღ✿✿，有序促進人口向縣城和中心鎮合理集聚ღ✿✿。支持城鎮化潛力地區加強優勢特色產業引育我保证不c进去txt御宅屋ღ✿✿，提高產業發展集群集聚水平ღ✿✿。發展各具特色的縣域經濟ღ✿✿。高質量推進城市更新ღ✿✿，穩步推進城鎮老舊小區ღ✿✿、老舊街區廠區ღ✿✿、城中村等改造ღ✿✿，盤活利用存量土地和閑置房屋設施ღ✿✿。加強城市基礎設施生命線安全工程建設ღ✿✿，推動城市治理智慧化精細化ღ✿✿，建設現代化人民城市ღ✿✿。

　　二是提升農業綜合生產能力和質量效益ღ✿✿。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動ღ✿✿。深入實施糧油作物大面積單產提升行動ღ✿✿，鞏固提升大豆產能ღ✿✿，因地制宜優化糧食品種結構和區域布局ღ✿✿，穩定糧食油料種植面積ღ✿✿。加快選育推廣突破性品種ღ✿✿，推進先進適用農機等裝備研發應用ღ✿✿。做好棉花ღ✿✿、食糖市場調控ღ✿✿，強化“菜籃子”產品穩產保供能力ღ✿✿，完善生豬產能綜合調控ღ✿✿，提升飼草生產能力ღ✿✿，加強肉牛奶牛產業紓困ღ✿✿，推進水產養殖高質量發展ღ✿✿，規范發展近海捕撈和遠洋漁業ღ✿✿，構建多元化食物供給體系ღ✿✿。加強重點化肥品種保供穩價調控ღ✿✿，完善化肥儲備制度ღ✿✿。推進林草產業發展向保護利用並重轉變ღ✿✿。出台新一輪棉花目標價格政策ღ✿✿。加強農業面源污染綜合防治ღ✿✿，繼續實施農藥化肥減量行動ღ✿✿，因地制宜發展生態循環農業ღ✿✿、節水農業ღ✿✿、旱作農業ღ✿✿。全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點ღ✿✿，規范有序盤活利用農村各類資源ღ✿✿，創新鄉村振興投融資機制ღ✿✿。支持發展新型農村集體經ღ✿✿。