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新利体育·18速看!新矿产资源法|西瓜公主|的十大亮点

时间:2024-12-22
来源:18luck新利体育官网

  2024年11月8日ღღ,《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》(以下简称“新矿产资源法”)经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过ღღ,自2025年7月1日起施行ღღ。这是矿产资源法自1986年颁布实施以来的第一次大修ღღ,对保障国家矿产资源安全ღღ、促进矿业高质量发展具有重大意义ღღ,有十大亮点值得关注新利体育·18ღღ。

  矿产资源是工业的粮食和血液ღღ,是经济社会发展的重要物质基础ღღ。随着工业化ღღ、城镇化的快速推进ღღ,我国对矿产资源的需求和消耗日益增大ღღ。同时ღღ,随着绿色低碳革命在全球的推进ღღ,对矿产资源及其控制权的争夺成为大国博弈的核心ღღ。保障国家矿产资源供给安全ღღ,是建设中国式现代化必须面对的重大问题ღღ。新矿产资源法将保障国家矿产资源安全作为重中之重ღღ,从法律上构建了全面系统的矿产资源安全保障体系ღღ。

  一是第一条增写“保障国家矿产资源安全”作为矿产资源法的立法目的之一ღღ。二是第三条将“贯彻总体国家安全观ღღ,统筹发展和安全”确立为矿产资源开发利用和保护工作应当遵循的基本原则ღღ。三是建立战略性矿产资源特殊保护制度ღღ,将关系国家经济安全ღღ、国防安全和战略性新兴产业发展需求的重要矿产资源纳入战略性矿产资源目录ღღ,并对其中部分特殊矿产资源实行保护性开采ღღ;战略性矿产资源原则上不得压覆ღღ;开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的ღღ,可以依法实施征收ღღ。四是新增“矿产资源储备和应急”一章作为第五章ღღ,第一次从法律上明确矿产资源储备的法律地位ღღ,构建产品储备ღღ、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系ღღ。五是第十五条对积极促进矿产资源领域国际合作提出法律要求ღღ。由于矿产资源全球空间分布客观上具有不均匀性ღღ,世界上没有哪一个国家的矿产资源是应有尽有或者能够完全满足需求ღღ。保障国家矿产资源安全ღღ,必须用好两种资源ღღ、两个市场ღღ,促进国内国际双循环ღღ。

  1996年的矿产资源法对探矿权ღღ、采矿权实行的申请审批制ღღ,已经完全不能适应市场经济条件下配置矿业权的需要ღღ。2017年ღღ,中办ღღ、国办印发《矿业权出让制度改革方案》ღღ,在山西ღღ、福建ღღ、江西等6个省(区)开展试点ღღ,要求以招标拍卖挂牌方式为主ღღ,全面推进矿业权竞争出让ღღ。试点取得了明显的成效ღღ,矿业权的市场化配置成为矿政管理的共识ღღ。新矿产资源法将多年来实践中行之有效的招标拍卖挂牌出让矿业权的制度上升为法律ღღ。第十七条明确规定ღღ,矿业权应当通过招标ღღ、拍卖有色金属ღღ,ღღ、挂牌等竞争性方式出让ღღ。这是重大的制度创新ღღ,是对矿产资源管理方式和利用方式的根本性变革ღღ,对提高矿产资源的开发利用和保护水平具有重要意义ღღ。在全面推进市场化方式设立矿业权的同时ღღ,新矿产资源法也对招标拍卖挂牌出让制度作出例外规定西瓜公主ღღ,即法律ღღ、行政法规或者国务院规定可以通过协议出让或者其他方式设立的除外ღღ。

  1996年的矿产资源法规定ღღ,勘查ღღ、开采矿产资源ღღ,必须依法分别申请ღღ,经批准取得勘查许可证新利体育·18ღღ!ღღ、采矿许可证ღღ,并办理登记ღღ。2020年的民法典规定ღღ:依法取得的探矿权ღღ、采矿权受法律保护ღღ,明确了矿业权的物权属性ღღ。由于没有专门的矿业权物权登记制度ღღ,长期以来ღღ,勘查许可证ღღ、采矿许可证具有“一证载两权”的特点ღღ,即勘查许可证ღღ、采矿许可证既是物权证书ღღ,也是行政许可证书ღღ。实践中ღღ,矿政管理机关以行政权力侵犯矿业权人物权的行为时有发生ღღ。

  矿业权是“公法化”的私权ღღ。为了切实保护矿业权人的合法权益ღღ,同时兼顾矿政管理机关对矿产资源勘查ღღ、开采行为的行政管制ღღ,新矿产资源法实行矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可相分离的制度ღღ。第二十二条规定ღღ:设立矿业权的ღღ,应当向矿业权出让部门申请矿业权登记ღღ。符合登记条件的ღღ,矿业权出让部门应当将相关事项记载于矿业权登记簿ღღ,并向矿业权人发放矿业权证书ღღ。第三十三条规定ღღ:矿业权人取得矿业权后ღღ,进行矿产资源勘查ღღ、开采作业前ღღ,应当编制勘查ღღ、开采方案ღღ,报原矿业权出让部门批准ღღ,取得勘查许可证新利体育·18ღღ、采矿许可证ღღ。未取得许可证的ღღ,不得进行勘查ღღ、开采作业ღღ。这一规定表明ღღ,作为物权证书的矿业权证书ღღ,与作为行政许可证书的勘查许可证ღღ、采矿许可证具有完全不同的法律属性ღღ。非依法律规定ღღ,非经法定程序ღღ,矿政管理机关不得随意注销矿业权人的矿业权证书ღღ,不得随意剥夺矿业权人的物权ღღ。

  1996年的矿产资源法规定ღღ,探矿权人有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权ღღ。实践中ღღ,优先权的规定使探矿权人心存疑虑ღღ,担心在找到可供开采的矿产资源后ღღ,不能直接将探矿权转为采矿权ღღ,而需要面临与其他经营主体的竞争ღღ,仅在同等条件下才能取得采矿权ღღ。

  为了鼓励勘查ღღ,切实保护探矿权人的合法权益ღღ,新矿产资源法实行探矿采矿“直通车”制度ღღ。第二十三条明确规定ღღ:探矿权人在登记的勘查区域内ღღ,享有勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利新利体育·18新利体育·18ღღ。这一规定表明ღღ,取得采矿权是探矿权人依法享有的权利内容之一新利18官网ღღ,ღღ。探矿权转采矿权ღღ,只需具备一个条件ღღ,即探矿权人探明了可供开采的矿产资源ღღ。只要探矿权人探明了储量ღღ,就必然能获得采矿权ღღ,不再将开采方案的审批作为设立采矿权的前置要件ღღ。

  同时ღღ,新矿产资源法还创立了新型的探矿权保留制度ღღ。第二十五条第二款明确ღღ:为了公共利益的需要ღღ,或者因不可抗力或者其他特殊情形ღღ,导致探矿权暂时不能转为采矿权的ღღ,探矿权人可以申请办理探矿权保留ღღ,原矿业权出让部门应当为其办理ღღ。探矿权保留期间ღღ,探矿权期限中止计算ღღ。

  保护矿业权人合法权益ღღ,是优化矿业营商环境ღღ、吸引矿业投资ღღ、繁荣矿业市场ღღ、促进矿业可持续发展的关键ღღ。新矿产资源法围绕保护矿业权人合法权益作出多项制度安排ღღ。

  一是不再对国有ღღ、集体和个体矿山企业区别对待ღღ。新矿产资源法落实民法典关于平等保护物权的原则ღღ,删除了1996年矿产资源法有关“国有矿山企业是开采矿产资源的主体”以及第五章关于“集体矿山企业和个体采矿”的规定西瓜公主ღღ。二是建立矿业权收回补偿制度ღღ。第二十六条明确ღღ:矿业权期限届满前西瓜公主ღღ,为了公共利益需要ღღ,原矿业权出让部门可以依法收回矿业权ღღ。矿业权被收回的ღღ,应当依法给予公平ღღ、合理的补偿ღღ。三是对油气矿业权实行探采合一制度ღღ。第三十六条明确ღღ:石油ღღ、天然气等矿产资源勘查过程中发现可供开采的石油ღღ、天然气的ღღ,探矿权人依法履行相关手续后ღღ,可以进行开采ღღ,但应当在国务院主管部门规定的期限内依法取得采矿权和采矿许可证ღღ。四是延长探矿权期限ღღ。《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定的探矿权有效期最长是三年ღღ,每次延续时间不得超过二年ღღ。实践中ღღ,矿山企业普遍反映探矿权期限太短ღღ,导致企业不是在续期就是在续期的路上ღღ。为了鼓励更多的资本投入地质勘查ღღ,新矿产资源法对探矿权期限作出优化调整18新利官网ღღ!ღღ。第二十四条明确ღღ:探矿权的期限为五年ღღ。探矿权期限届满新利体育·18ღღ,可以续期ღღ,续期最多不超过三次ღღ,每次续期为五年ღღ。五是赋予矿业权人优先取得新发现矿产资源的权利新利体育·18ღღ。第二十三条规定ღღ:矿业权人有权依法优先取得登记的勘查ღღ、开采区域内新发现的其他矿产资源的矿业权ღღ。

  1996年的矿产资源法对矿业用地的取得方式没有作出专门规定ღღ。实践中ღღ,矿业用地一般依照土地管理法ღღ,即勘查用地通过临时用地的方式取得ღღ,采矿用地按照工业用地对待ღღ,实行招标拍卖挂牌出让ღღ。受计划指标偏紧ღღ、供地方式单一以及批矿批地不衔接等因素的影响ღღ,“矿合法ღღ、地不合法”的问题大量存在ღღ,成为长期困扰矿山企业健康发展的突出矛盾和问题ღღ。

  新矿产资源法坚持问题导向ღღ,借鉴世界上绝大多数国家在矿业法对矿业用地作出专门规定的做法ღღ,在第三十四条首次对矿业用地作出专门规定ღღ。一是将保障矿产资源勘查ღღ、开采用地需求作为编制国土空间规划的要求ღღ,从空间规划布局上解决矿产资源勘查ღღ、开采必要的用地需求新利娱乐在线ღღ。ღღ。二是改变单一供地方式ღღ,明确自然资源主管部门可以通过出让ღღ、租赁ღღ、作价出资等多种方式供应矿业用地ღღ。矿山企业可以根据开采矿产资源的不同方式ღღ,选择不同的用地方式ღღ,也可以选择多种用地方式的组合ღღ。三是开采战略性矿产确需使用农民集体所有土地的ღღ,可以依法实施征收ღღ。这是对土地管理法关于土地征收范围作出的特别规定18新利官网ღღ,ღღ。四是勘查矿产资源可以使用临时用地ღღ。露天开采战略性矿产资源使用的土地ღღ,符合边开采ღღ、边复垦条件的ღღ,可以使用临时用地ღღ,但必须经过科学论证ღღ,临时使用的土地属于农用地的ღღ,应当恢复种植条件ღღ。五是勘查开采矿产资源的用地期限最长不超过矿业权期限ღღ。也就是说ღღ,当用地期限与矿业权期限不一致的时候ღღ,可以按照矿业权的期限延长矿业用地的期限ღღ,以确保矿地期限一致ღღ。

  1996年的矿产资源法仅有个别条款规定矿区生态环境保护西瓜公主ღღ,且这些规定多为宣示性条款ღღ,可操作性不强ღღ。为了实现“加强矿产资源和生态环境保护”的立法目的ღღ,新矿产资源法专门增加“矿区生态修复”一章作为第四章ღღ,对矿区生态修复作出明确规定ღღ。

  一是明确矿区生态修复应当坚持自然恢复与人工修复相结合ღღ,遵循“因地制宜ღღ、科学规划ღღ、系统治理ღღ、合理利用”的原则ღღ。二是合理划分矿区生态修复的责任主体ღღ,采矿权人是矿区生态修复的责任主体ღღ,应当依法履行矿区生态修复义务ღღ。采矿权人的生态修复义务不因采矿权消灭而免除ღღ;采矿权转让的ღღ,由受让人履行矿区生态修复义务ღღ。历史遗留的废弃矿区ღღ,矿区生态修复责任人灭失或者无法确认的ღღ,由所在地县级以上地方人民政府组织开展矿区生态修复ღღ。三是建立矿区生态修复方案编制制度ღღ。开采矿产资源前ღღ,采矿权人应当编制矿区生态修复方案ღღ,随开采方案报原矿业权出让部门批准ღღ;采矿权人应当按照经批准的矿区生态修复方案进行矿区生态修复ღღ。四是明确企业的矿区生态修复费用计入生产成本ღღ。采矿权人应当按照规定提取矿区生态修复费用ღღ,专门用于矿区生态修复ღღ。

  1996年的矿产资源法只有“统一规划”的原则性要求ღღ,没有对矿产资源规划的编制审批作出规定ღღ。经过多年的探索ღღ,矿产资源规划框架不断完善ღღ,内容体系逐步丰富ღღ,国家ღღ、省ღღ、市西瓜公主ღღ、县四级矿产资源规划体系已全面形成ღღ。在总结多年来矿产资源规划编制实施成功经验的基础上ღღ,新矿产资源法第九条将矿产资源规划制度上升为法律ღღ。

  一是明确了矿产资源规划的层级ღღ,包括全国矿产资源规划ღღ、省级矿产资源规划ღღ、设区的市和县级矿产资源规划ღღ,共四级ღღ。二是明确了矿产资源规划的编制依据ღღ,包括国家发展规划ღღ、全国国土空间规划以及地质调查成果ღღ。市ღღ、县级矿产资源规划还要依据本行政区域内矿产资源状况和实际需要ღღ。三是明确了矿产资源规划的编制机关西瓜公主ღღ,即全国矿产资源规划由国务院自然资源主管部门会同国家发展改革ღღ、应急管理ღღ、生态环境西瓜公主ღღ、工业和信息化ღღ、水行政ღღ、能源ღღ、矿山安全监察等部门编制ღღ;省级ღღ、设区的市级和县级矿产资源规划由同级自然资源主管部门会同同级有关部门编制ღღ。四是明确了矿产资源规划的审批机关ღღ,即全国矿产资源规划由国务院或者国务院授权的部门批准后实施ღღ;省级矿产资源规划经省级人民政府同意后ღღ,报国务院自然资源主管部门批准后实施ღღ;设区的市级和县级矿产资源规划ღღ,经本级人民政府同意后ღღ,报上一级人民政府自然资源主管部门批准后实施ღღ。

  自然资源部组建后18新利在线官网登录ღღ。ღღ,将土地督察改革为自然资源督察ღღ。将矿产资源督察纳入国家自然资源督察体系ღღ,是党中央作出的重大决策ღღ,也是矿产资源监督管理实践的一项重大制度创新ღღ。近年来ღღ,派驻地方的国家自然资源督察机构积极开展矿产资源督察的实践探索ღღ,取得了一定的成效ღღ。按照职权法定的要求ღღ,新矿产资源法第十四条对矿产资源督察制度作出规定ღღ。

  一是明确矿产资源督察的主体是国务院授权的机构ღღ。根据国务院批准的自然资源部“三定”规定ღღ,国务院授权的机构主要包括国家自然资源总督察ღღ、副总督察以及派驻地方的国家自然资源督察机构ღღ。二是明确了矿产资源督察的对象是省ღღ、自治区ღღ、直辖市人民政府ღღ,这是自然资源督察与现行的矿产资源督察员制度的最大区别ღღ。三是明确了矿产资源督察的内容是矿产资源开发利用情况和监督管理情况ღღ。新矿产资源法明确赋予各级人民政府加强矿产资源保护的法定职责ღღ,以及县级以上地方人民政府在矿区生态修复方面的统筹和监督管理的法定职责ღღ。这一规定对促进矿产资源督察的法治化具有重要意义ღღ。

  1996年的矿产资源法仅对矿产资源压覆作了原则性规定ღღ,要求建设单位必须向所在省ღღ、自治区ღღ、直辖市了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况ღღ。非经国务院授权的部门批准ღღ,不得压覆重要矿产资源ღღ。实践中ღღ,因矿产资源压覆产生的矛盾纠纷大量存在ღღ,亟须从法律层面完善相关制度措施ღღ。新矿产资源法在总结多年来矿产资源压覆管理成功经验的基础上ღღ,在第三十二条对矿产资源压覆管理作出明确规定ღღ。

  一是将避免ღღ、减少压覆矿产资源ღღ、优化建设项目空间布局作为编制国土空间规划的要求ღღ。二是要求建设单位在建设项目论证时ღღ,就要查询占地范围内矿产资源分布和矿业权设置情况ღღ;省级以上自然资源主管部门应当为建设单位提供查询服务ღღ。三是建设项目确需压覆已经设置矿业权的矿产资源新利18ღღ,ღღ,对矿业权行使造成直接影响的ღღ,建设单位应当与矿业权人协商ღღ,并依法给予公平合理的补偿ღღ。四是战略性矿产资源原则上不得压覆ღღ,确需压覆的ღღ,应当经国务院自然资源主管部门或者其授权的省ღღ、自治区ღღ、直辖市人民政府自然资源主管部门批准ღღ。